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體系推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)

■衛(wèi)明

引  言

新質(zhì)戰(zhàn)斗力是軍事領(lǐng)域具有革命性、顛覆性的因素，是決勝未來戰(zhàn)場(chǎng)的“利劍”。當(dāng)前，戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)正加速演變，軍事科技和武器裝備發(fā)展日新月異，要以時(shí)不我待的緊迫感、使命感，更新觀念，創(chuàng)新作為，堅(jiān)持前瞻性思考、全局性謀劃、整體性實(shí)施，體系推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。

前瞻性思考是體系推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的前提

做好前期工作是開展重大建設(shè)的先決條件。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)是事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的大事，要秉持強(qiáng)國(guó)興軍的使命擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)持世界一流的標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策咨詢、論證、評(píng)估制度，運(yùn)用集體智慧，借助科學(xué)方法，依托先進(jìn)工具，把建設(shè)方向校準(zhǔn)確，把短板弱項(xiàng)找出來，把建設(shè)需求論清楚，跑好新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)“第一棒”。

突出廣泛性的綜合咨詢。新質(zhì)戰(zhàn)斗力，本質(zhì)在于新，富有前沿性、顛覆性和挑戰(zhàn)性，需要極強(qiáng)的開拓魄力和創(chuàng)新精神。一人孤?lián)为?dú)木舟，眾人劃槳開大船。應(yīng)科學(xué)運(yùn)用現(xiàn)地調(diào)研、問卷調(diào)查、專家會(huì)談等方式方法，全面征求和收集來自練兵備戰(zhàn)一線、理論研究高地和科技發(fā)展前沿的意見建議，注重理論與實(shí)踐相結(jié)合、眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃相結(jié)合，摸清部隊(duì)底數(shù)，掌握發(fā)展動(dòng)態(tài)，搞清哪些是新質(zhì)戰(zhàn)斗力、如何推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)等問題，厘清認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，為科學(xué)設(shè)計(jì)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)總體架構(gòu)奠定基礎(chǔ)。

基于可行性的科學(xué)論證。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，有些工作是在“無人區(qū)”探索，遍布荊棘，充滿挑戰(zhàn)，能不能搶抓機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)，很大程度取決于科學(xué)的決策。在資源有限、技術(shù)所限、時(shí)間受限的條件下，絕不能盲目下決心、“三拍”作決策，要認(rèn)清新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的本質(zhì)，尊重發(fā)展規(guī)律，把預(yù)期目標(biāo)想明白、實(shí)施條件摸清楚，確保主觀目標(biāo)與客觀條件有機(jī)統(tǒng)一。辯證看待眼前可行與長(zhǎng)遠(yuǎn)可行、技術(shù)手段可行與經(jīng)濟(jì)支撐可行、局部可行與全局可行的內(nèi)在關(guān)系，挖掘事物背后的復(fù)雜性，化隱為顯，化繁為簡(jiǎn)，確保新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)系列決策符合實(shí)際、切實(shí)可行。

立足效益性的精確評(píng)估。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，新質(zhì)戰(zhàn)斗力同樣如此。堅(jiān)持效益至上是推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要原則。應(yīng)注重定性定量結(jié)合，運(yùn)用SWOT分析法、德爾菲法、比較法等方法，采用頭腦風(fēng)暴、桌面推演、系統(tǒng)仿真等方式，對(duì)相關(guān)建設(shè)任務(wù)、重大項(xiàng)目進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，評(píng)出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、效益面和貢獻(xiàn)率，為任務(wù)的最終確定和項(xiàng)目的立項(xiàng)論證提供科學(xué)的依據(jù)。準(zhǔn)確界定新質(zhì)戰(zhàn)斗力的邊界，避免套概念、講空話，硬湊硬靠，脫離實(shí)際，切實(shí)把打贏未來戰(zhàn)爭(zhēng)急需、彌補(bǔ)能力建設(shè)短板、推動(dòng)軍隊(duì)躍升發(fā)展的任務(wù)和項(xiàng)目納入建設(shè)內(nèi)容，從而有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提升建設(shè)效益。

全局性謀劃是體系推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的關(guān)鍵

不謀全局者，不足謀一域。新質(zhì)戰(zhàn)斗力不是一項(xiàng)戰(zhàn)斗力，而是一組涉及各層級(jí)多領(lǐng)域的戰(zhàn)斗力群。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，不僅僅是依靠哪一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展或哪一項(xiàng)技術(shù)的突破，而是要把握不同領(lǐng)域和各項(xiàng)技術(shù)之間交叉融合、相互支撐的發(fā)展特征，推動(dòng)形成多點(diǎn)突破、群體迸發(fā)的生動(dòng)局面。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，要在頂層設(shè)計(jì)上下功夫，統(tǒng)籌謀劃新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的各方向、各層次和各領(lǐng)域，增強(qiáng)方向感和計(jì)劃性。一要體現(xiàn)時(shí)代性。深刻洞察世界新軍事革命發(fā)展大勢(shì)，準(zhǔn)確把握科技之變、戰(zhàn)爭(zhēng)之變、對(duì)手之變，充分認(rèn)清新質(zhì)戰(zhàn)斗力在國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位，優(yōu)化發(fā)展布局，推進(jìn)體系建設(shè)。二要激發(fā)創(chuàng)造性。適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展和軍隊(duì)使命任務(wù)，尊重官兵首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)新活力，以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)。三要把握規(guī)律性。深入探索新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)規(guī)律，既要認(rèn)識(shí)能力生成的客觀必然性，又要發(fā)揮規(guī)劃設(shè)計(jì)的主觀能動(dòng)性；既要夯實(shí)新質(zhì)戰(zhàn)斗力形成的物質(zhì)技術(shù)支撐，又要完善新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的政策制度保證，做到從全局謀劃一域，以一域服務(wù)全局。

突出發(fā)展重點(diǎn)。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系作戰(zhàn)，涉及領(lǐng)域之多、要素之廣前所未有。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，要抓住決勝未來戰(zhàn)場(chǎng)的“關(guān)鍵點(diǎn)”，清除制約作戰(zhàn)能力生成的“攔路石”，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)整體躍升。一是抓好理論引領(lǐng)。強(qiáng)化作戰(zhàn)理論創(chuàng)新和作戰(zhàn)概念開發(fā)，特別是探索新興領(lǐng)域戰(zhàn)略能力的建設(shè)運(yùn)用模式，固化研究成果，完善條令體系。二是抓好科技賦能。新質(zhì)戰(zhàn)斗力從根本上說是源于先進(jìn)科技的發(fā)展應(yīng)用。要不斷增強(qiáng)科技認(rèn)知力、創(chuàng)新力、運(yùn)用力，堅(jiān)持自主創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新的大突破助力新質(zhì)戰(zhàn)斗力的大發(fā)展。三是抓好人才支撐。無論科技如何發(fā)展、裝備如何先進(jìn)，人永遠(yuǎn)是戰(zhàn)斗力的主體。人才不足將會(huì)成為制約新質(zhì)戰(zhàn)斗力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)。要強(qiáng)化需求牽引，優(yōu)化培養(yǎng)模式，堅(jiān)持思維培塑與技能提升相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐歷練相結(jié)合，為推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

明確建設(shè)路徑。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，需要久久為功，精細(xì)籌劃。統(tǒng)籌考慮新質(zhì)戰(zhàn)斗力生成相關(guān)的作戰(zhàn)理論、組織體制、人才隊(duì)伍、武器裝備、政策制度等領(lǐng)域建設(shè)，分清主次先后、輕重緩急。一要確定任務(wù)書。梳理新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，形成各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化權(quán)威指導(dǎo)性和法規(guī)約束性，把準(zhǔn)建設(shè)方向不動(dòng)搖。二要畫好路線圖。規(guī)范新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)推進(jìn)方法路徑，分類制定建設(shè)指導(dǎo)意見，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性和發(fā)展平衡性，形成整體合力，實(shí)現(xiàn)效益最佳。三要定下時(shí)間表。明確新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)階段安排和要求，以時(shí)間“后墻”倒逼建設(shè)進(jìn)度，以目標(biāo)要求瞰制建設(shè)質(zhì)效，強(qiáng)化任務(wù)強(qiáng)制性和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范性，確保建設(shè)任務(wù)高效落實(shí)。

整體性實(shí)施是體系推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的保證

一分部署，九分落實(shí)。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，不光要布好局，更要落好子。要從系統(tǒng)觀念出發(fā)，注重新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)各項(xiàng)工作、各種要素的關(guān)聯(lián)性，增強(qiáng)相互協(xié)同和有效銜接，既不搞“絕對(duì)平均主義”，也反對(duì)“畸重畸輕、顧此失彼”。要循序漸進(jìn)，掌握節(jié)奏，在協(xié)調(diào)共進(jìn)中實(shí)現(xiàn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧。學(xué)會(huì)“彈鋼琴”，“十個(gè)指頭都動(dòng)作，不能有的動(dòng)，有的不動(dòng)”。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，要統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作的建設(shè)速度、力度和進(jìn)度，堅(jiān)持綜合平衡、左右兼顧，注重縱向銜接、橫向協(xié)同，激發(fā)化學(xué)反應(yīng)，涌現(xiàn)耦合效應(yīng)。比如，一項(xiàng)新型裝備研發(fā)列裝，可能會(huì)帶來組織體制的調(diào)整優(yōu)化、政策法規(guī)的配套支撐、運(yùn)用模式的創(chuàng)新設(shè)計(jì)等重大變革，而這些又與其他領(lǐng)域建設(shè)有著深度關(guān)聯(lián)，并且還要著重考慮其融入整個(gè)作戰(zhàn)體系、形成體系合力的問題等。因此，要堅(jiān)持通盤考慮，合理分配資源，優(yōu)化先后次序，避免出現(xiàn)“有馬無鞍、鑼齊鼓不齊”的現(xiàn)象。

注重雙向拉動(dòng)。人類以什么樣的方式生產(chǎn)，就以什么樣的方式作戰(zhàn)。在新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展的大背景下，新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)也迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。強(qiáng)國(guó)必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國(guó)安，新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力在本質(zhì)上具有統(tǒng)一性。只有發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，一個(gè)國(guó)家才能有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和強(qiáng)大的科技實(shí)力，這也是新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)的重要物質(zhì)前提。只有發(fā)展新質(zhì)戰(zhàn)斗力，一支軍隊(duì)才能具備更強(qiáng)的打贏能力，這也是反哺經(jīng)濟(jì)建設(shè)、維護(hù)國(guó)家安全，支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要保證。要樹立“軍地一盤棋”思想，在政策扶持、技術(shù)引進(jìn)、資金保障、人才培養(yǎng)、成果共享等方面，暢通連接鏈條，建立轉(zhuǎn)化渠道，實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力與新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動(dòng)。

強(qiáng)化全程督導(dǎo)。督導(dǎo)有力，則事必成；問效有方，則功必就。推進(jìn)新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)，要充分遵循以效能為核心、以精準(zhǔn)為導(dǎo)向的管理理念，堅(jiān)持全程管、常態(tài)抓，確保事前有評(píng)估、事中有監(jiān)管、事后有問效。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全新質(zhì)戰(zhàn)斗力建設(shè)制度機(jī)制，以軍為主、軍地共建，通過建立規(guī)章制度，明晰職責(zé)權(quán)限，為實(shí)施高效管理提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。建立評(píng)價(jià)體系，著重從建設(shè)效能、協(xié)同效應(yīng)、體系貢獻(xiàn)率等方面來評(píng)估衡量，堅(jiān)持以上評(píng)下、同級(jí)互評(píng)與第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合，以評(píng)促建、以評(píng)促效。運(yùn)用先進(jìn)工具，依托信息管理系統(tǒng)，全方位監(jiān)管新質(zhì)戰(zhàn)斗力相關(guān)任務(wù)項(xiàng)目建設(shè)狀態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和規(guī)避進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和成本風(fēng)險(xiǎn)，定期檢查督導(dǎo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整優(yōu)化，以管理高效能促進(jìn)建設(shè)高效益。