深刻把握全面加強(qiáng)軍事治理的內(nèi)涵要義

■國(guó)防大學(xué)軍事管理學(xué)院

引言

軍事治理是國(guó)家治理的重要組成部分，事關(guān)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效能。習(xí)主席在黨的二十大報(bào)告中指出，全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度。這是著眼如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，做出的具有重大時(shí)代意義的軍事創(chuàng)新和戰(zhàn)略部署。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)其重大時(shí)代意蘊(yùn)和科學(xué)內(nèi)涵，自覺(jué)在實(shí)踐中貫徹落實(shí)。

全面加強(qiáng)軍事治理的時(shí)代意蘊(yùn)

“天下之勢(shì)不盛則衰，天下之治不進(jìn)則退”。當(dāng)今世界，百年未有之大變局正加速推進(jìn)，人類(lèi)社會(huì)進(jìn)入大發(fā)展大變革時(shí)代。全面加強(qiáng)軍事治理，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的必然要求，是如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)、加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)的必然要求。

國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署。經(jīng)過(guò)不斷的建設(shè)實(shí)踐，我國(guó)國(guó)家治理體系更加完善，治理能力大幅提升。黨的二十大把全面加強(qiáng)軍事治理上升為黨的意志，放在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總布局來(lái)推進(jìn)，反映了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)軍事領(lǐng)域的必然要求。

新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)改革的實(shí)踐結(jié)晶和重大創(chuàng)新。黨的十八大以來(lái)，人民軍隊(duì)開(kāi)展了一場(chǎng)新中國(guó)成立以來(lái)最為廣泛、最為深刻的國(guó)防和軍隊(duì)改革，體制一新、結(jié)構(gòu)一新、格局一新、面貌一新。黨的二十大報(bào)告指出：“全面加強(qiáng)軍事治理，鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，完善軍事力量結(jié)構(gòu)編成，體系優(yōu)化軍事政策制度”。這一重要指示，既是對(duì)改革強(qiáng)軍偉大實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的凝練升華，也是對(duì)進(jìn)一步深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了新時(shí)代我們黨對(duì)建軍治軍規(guī)律和時(shí)代特點(diǎn)的深刻把握，是黨的治軍理論的新飛躍，是黨的軍事指導(dǎo)理論的新創(chuàng)造。

開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面的有力保證。如期實(shí)現(xiàn)建軍一百年奮斗目標(biāo)，加快把人民軍隊(duì)建成世界一流軍隊(duì)，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略要求。只有全面加強(qiáng)軍事治理，才能不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系、始終保持中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度旺盛生命力和強(qiáng)大執(zhí)行力，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)動(dòng)力活力。全面加強(qiáng)軍事治理是新時(shí)代我軍應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)、增強(qiáng)制勝優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略舉措，是全面開(kāi)創(chuàng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化新局面的有力保證，必將有力推動(dòng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

全面加強(qiáng)軍事治理的科學(xué)內(nèi)涵

國(guó)家治理是黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，依據(jù)憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)等，按照人民意愿，運(yùn)用政權(quán)力量和其他多種方式，對(duì)國(guó)家、社會(huì)的全部運(yùn)行和秩序及相關(guān)要素、人民生活進(jìn)行管理、整合、引導(dǎo)、調(diào)整和改革的全部活動(dòng)與過(guò)程。軍事治理是國(guó)家治理的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度體系和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著豐富的科學(xué)內(nèi)涵。

堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是全面加強(qiáng)軍事治理的根本要求。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中，正是因?yàn)榘腰h的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，我們才能不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，黨和國(guó)家的各項(xiàng)事業(yè)才能順利發(fā)展，中華民族才能走向復(fù)興。我軍是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)，全面加強(qiáng)軍事治理必須也只能由黨領(lǐng)導(dǎo)。只有將黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于軍事治理各領(lǐng)域全過(guò)程，才能充分發(fā)揮黨把方向謀大局的政治優(yōu)勢(shì)，確保軍事治理始終朝著正確的方向推進(jìn)。

促進(jìn)先進(jìn)戰(zhàn)斗力供給是全面加強(qiáng)軍事治理的目標(biāo)指向。治理講求效率。衡量一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn)就是效率。當(dāng)前，我軍建設(shè)正處在提質(zhì)增效的關(guān)鍵階段，比任何時(shí)候都更加強(qiáng)調(diào)軍事系統(tǒng)的高效運(yùn)行、先進(jìn)戰(zhàn)斗力供給與戰(zhàn)爭(zhēng)需求的精準(zhǔn)對(duì)接。軍事治理必須牢固樹(shù)立戰(zhàn)斗力這個(gè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化質(zhì)量第一、效益優(yōu)先理念，堅(jiān)持以效能為核心、以精準(zhǔn)為導(dǎo)向，走體系化內(nèi)涵式發(fā)展路子，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動(dòng)能，提高軍事系統(tǒng)運(yùn)行效能和國(guó)防資源使用效益。

依法治軍是全面加強(qiáng)軍事治理的基本方式。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)的必然要求。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。只有堅(jiān)持依法治軍這個(gè)我們黨建軍治軍的基本方式，堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，才能確保軍事治理在法治的軌道上運(yùn)行。

系統(tǒng)觀念是全面加強(qiáng)軍事治理的科學(xué)思想方法。黨的二十大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，這為前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)提供了科學(xué)思想方法。軍事治理是體系化的全面治理，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的方方面面，涉及到跨軍地多領(lǐng)域協(xié)作。只有強(qiáng)化系統(tǒng)觀念和系統(tǒng)思維，積極融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化大局，統(tǒng)籌國(guó)防和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略全局，加強(qiáng)戰(zhàn)建備統(tǒng)籌，才能從系統(tǒng)全局角度尋求科學(xué)高效的治理之道。

發(fā)揮官兵主體作用是全面加強(qiáng)軍事治理的力量源泉。國(guó)家治理的對(duì)象是整個(gè)國(guó)家和社會(huì)，國(guó)家和社會(huì)中的每一個(gè)成員既是被治理者，又是參與治理者。對(duì)軍事治理而言，廣大官兵是軍隊(duì)建設(shè)的主體，是軍事治理的參與者，蘊(yùn)藏著取之不盡、用之不竭的智慧和力量。軍事治理要體現(xiàn)善治，就是要尊重官兵主體地位，聽(tīng)取官兵意見(jiàn)，保障官兵權(quán)益，積極創(chuàng)造條件促進(jìn)官兵成長(zhǎng)進(jìn)步與軍隊(duì)全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。

跨軍地多主體協(xié)作是全面加強(qiáng)軍事治理的重要手段。治理是多參與主體間平等的、互動(dòng)的過(guò)程，治理過(guò)程既有從上到下，也有從下到上和橫向流動(dòng)，是多向復(fù)合型模式，體現(xiàn)多元、交互、合作、協(xié)商和共治。在全面加速推進(jìn)備戰(zhàn)、改革、建設(shè)的過(guò)程中，對(duì)多參與主體之間的協(xié)作需求更加迫切，程度要求更高。軍事治理需要注重發(fā)揮軍地多方參與作用，軍地在多領(lǐng)域、多層級(jí)間保持相互促進(jìn)、相互協(xié)作，充分發(fā)揮好各自的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、能力優(yōu)勢(shì)等，才能實(shí)現(xiàn)功能耦合與效能聚合。

全面加強(qiáng)軍事治理的實(shí)踐路徑

全面加強(qiáng)軍事治理，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，貫徹新時(shí)代軍事戰(zhàn)略方針，鞏固拓展國(guó)防和軍隊(duì)改革成果，轉(zhuǎn)變治軍理念和治軍方式，提升治理能力。

健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制。軍委主席負(fù)責(zé)制是堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本制度和根本實(shí)現(xiàn)形式。全面加強(qiáng)軍事治理，必須堅(jiān)持人民軍隊(duì)的性質(zhì)宗旨，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，進(jìn)一步強(qiáng)化貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制的政治自覺(jué)，健全貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制體制機(jī)制，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的一整套制度，確保部隊(duì)絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。

按照法治要求加快轉(zhuǎn)變治軍方式。軍事治理是新時(shí)代黨建軍治軍理念與治軍方式的新跨越。全面加強(qiáng)軍事治理，必須不斷完善中國(guó)特色軍事法治體系，形成系統(tǒng)完備、嚴(yán)密高效的軍事法規(guī)制度體系、軍事法治實(shí)施體系、軍事法治監(jiān)督體系、軍事法治保障體系。強(qiáng)化全軍官兵法治信仰和法治思維，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的帶頭作用，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。

促進(jìn)軍事制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。深化國(guó)防和軍隊(duì)改革是中國(guó)特色社會(huì)主義軍事制度的自我完善和發(fā)展。全面加強(qiáng)軍事治理，要優(yōu)化完善指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，不斷提高軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化“制度執(zhí)行力”，構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)有力、執(zhí)行堅(jiān)決的制度執(zhí)行機(jī)制，多層次、全覆蓋的制度監(jiān)督機(jī)制，程序規(guī)范、內(nèi)容科學(xué)的問(wèn)責(zé)機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性作用，維護(hù)制度權(quán)威，促進(jìn)中國(guó)特色軍事制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為軍事治理效能，促進(jìn)軍事體系能力整體涌現(xiàn)。

激發(fā)基層官兵參與軍事治理積極性主動(dòng)性。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最突出的特點(diǎn)，就是牢牢抓住基層基礎(chǔ)這一本源，發(fā)揮基層治理的主動(dòng)性積極性。全面加強(qiáng)軍事治理，要注重向基層賦能。建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮支部戰(zhàn)斗堡壘作用。加強(qiáng)政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主建設(shè)，暢通官兵民主渠道，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神。保障官兵知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持問(wèn)政于兵、問(wèn)需于兵、問(wèn)計(jì)于兵，增強(qiáng)官兵參與軍事治理的主體意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，打開(kāi)軍事治理活力的閘門(mén)。

探索“法治+德治+智治”的軍事治理模式。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。全面加強(qiáng)軍事治理，既要發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范、約束和保障作用，也要發(fā)揮德治的滋養(yǎng)、教化、凝聚和感召作用，把法治和德治統(tǒng)一起來(lái)，使法治與德治相輔相成、相得益彰。同時(shí)，還要適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)向智能化加速發(fā)展的新態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、數(shù)字孿生、人工智能等科技手段在軍事治理中的應(yīng)用，充分發(fā)揮法治保障作用、德治教化作用、智治支撐作用。

（執(zhí)筆：于巧華、康程德、胡 亮）