堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求

——貫徹依法治軍戰(zhàn)略系列談⑩

■國(guó)防科技大學(xué)黨的創(chuàng)新理論研究中心

良法善治，國(guó)強(qiáng)軍興。習(xí)主席在出席十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)指出，貫徹依法治軍戰(zhàn)略必須把握“八個(gè)堅(jiān)持”，其中之一就是“堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求”。堅(jiān)持全面依法治國(guó)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家制度和國(guó)家治理體系的顯著優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持貫徹全面依法治國(guó)要求，是貫徹依法治軍戰(zhàn)略的內(nèi)在需要與必然選擇，對(duì)提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平具有重大意義。

一

全面依法治國(guó)，是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇，是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國(guó)、關(guān)系人民幸福安康、關(guān)系黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

適應(yīng)現(xiàn)代文明社會(huì)治理的有效模式。法治是治國(guó)理政不可或缺的重要手段，尤其是隨著現(xiàn)代社會(huì)的快速發(fā)展，需要規(guī)范調(diào)節(jié)的管理內(nèi)容越來(lái)越多、越來(lái)越細(xì)，人民群眾的期待和要求也越來(lái)越高。如何有效調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，讓國(guó)家快速發(fā)展、讓社會(huì)和諧安定？如何跳出歷史周期率，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政？如何實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安？這些都是需要我們深入思考的重大問(wèn)題。習(xí)主席指出：“只有全面依法治國(guó)才能有效保障國(guó)家治理體系的系統(tǒng)性、規(guī)范性、協(xié)調(diào)性，才能最大限度凝聚社會(huì)共識(shí)?！狈ㄖ问且粋€(gè)國(guó)家和社會(huì)走向現(xiàn)代文明的必然選擇，全面依法治國(guó)也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

推進(jìn)新時(shí)代“中國(guó)之治”的堅(jiān)強(qiáng)保障。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)，就全面依法治國(guó)作出一系列頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略部署，為推進(jìn)新時(shí)代“中國(guó)之治”謀篇布局、擘畫(huà)藍(lán)圖。黨的十八屆四中全會(huì)作出關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定，黨的十九大把全面依法治國(guó)上升為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，黨的十九屆四中全會(huì)明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)。2020年11月召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全面依法治國(guó)工作作出了11個(gè)方面的戰(zhàn)略部署，確立了習(xí)近平法治思想在全面依法治國(guó)工作中的指導(dǎo)地位。習(xí)近平法治思想明確了全面依法治國(guó)的政治方向、重要地位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、重大關(guān)系、重要保障，深刻回答了新時(shí)代為什么實(shí)行全面依法治國(guó)、怎樣實(shí)行全面依法治國(guó)等一系列重大問(wèn)題，為新時(shí)代全面依法治國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。

應(yīng)對(duì)內(nèi)外矛盾與風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的必要手段。隨著世界大調(diào)整大變革加速展開(kāi)，大國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)和博弈持續(xù)加劇，國(guó)際環(huán)境更趨復(fù)雜多變，我們黨面臨的政治、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、外部環(huán)境、黨的建設(shè)等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻復(fù)雜前所未有。在全面推進(jìn)偉大事業(yè)進(jìn)程中，越是面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，就越要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持全面依法治國(guó)，敢于和善于進(jìn)行斗爭(zhēng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：“在對(duì)外斗爭(zhēng)中，我們要拿起法律武器，占領(lǐng)法治制高點(diǎn)，敢于向破壞者、攪局者說(shuō)不。”內(nèi)外矛盾交織的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、尖銳性，只有堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，不斷提高法治建設(shè)水平，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段，展開(kāi)有理有利有節(jié)的有效斗爭(zhēng)，才能打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)提供強(qiáng)大法治支撐。

二

一個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家必然是法治國(guó)家，一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。深入推進(jìn)依法治軍、從嚴(yán)治軍，是全面推進(jìn)依法治國(guó)總體布局的重要組成部分，是實(shí)現(xiàn)黨在新時(shí)代的強(qiáng)軍目標(biāo)、把人民軍隊(duì)全面建成世界一流軍隊(duì)的必然要求。

依法治軍要與全面依法治國(guó)融合統(tǒng)一。我軍是黨締造和領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)，建設(shè)一支聽(tīng)黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的法治軍隊(duì)，是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義。黨的十八大以來(lái)，黨中央把法治擺在國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要位置來(lái)謀劃和推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)依法治軍是我們黨建軍治軍的基本方式。習(xí)主席明確要求把依法治軍、從嚴(yán)治軍納入依法治國(guó)總體布局，上升為黨的意志、國(guó)家的主張，強(qiáng)調(diào)把依法治軍放在依法治國(guó)總體布局中一體籌劃和部署。這既是對(duì)治國(guó)治軍規(guī)律的深刻把握，也標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化，彰顯了習(xí)主席作為黨的領(lǐng)袖、軍隊(duì)統(tǒng)帥對(duì)軍隊(duì)法治建設(shè)的深謀遠(yuǎn)慮和戰(zhàn)略思考。

依法治軍要與全面依法治國(guó)協(xié)同推進(jìn)。依法治軍作為全面依法治國(guó)“總盤(pán)子”里的一部分，只有與全面依法治國(guó)協(xié)調(diào)一致，與法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)協(xié)同發(fā)展，才能既推動(dòng)依法治國(guó)又加快自身步伐。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須按照全面依法治國(guó)戰(zhàn)略布局，注重與依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)、重大舉措相配套，推動(dòng)軍隊(duì)法治建設(shè)與國(guó)家法治建設(shè)相互促進(jìn)、與社會(huì)法治環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持突出軍事需求導(dǎo)向，凸顯軍隊(duì)法治建設(shè)特色，在全面依法治國(guó)框架內(nèi)，搞好規(guī)劃對(duì)接、政策對(duì)接、工作對(duì)接，建立完善與保障多維空間國(guó)家利益和安全、遂行多樣化使命任務(wù)相吻合，能夠妥善處理軍隊(duì)建設(shè)與各方關(guān)系，有效保障軍人合法權(quán)益需求的法律法規(guī)，形成依法治軍與依法治國(guó)一體推進(jìn)的良好局面。

依法治軍要服從服務(wù)于全面依法治國(guó)工作大局。全面依法治國(guó)的發(fā)展道路、工作布局和重點(diǎn)任務(wù)，國(guó)家法治建設(shè)蓬勃發(fā)展的新成就新局面，不僅為貫徹依法治軍戰(zhàn)略創(chuàng)造了良好法治環(huán)境，也為提高依法治軍質(zhì)效指明了目標(biāo)方向和實(shí)現(xiàn)路徑。致力于現(xiàn)代化建設(shè)的人民軍隊(duì)，必須積極適應(yīng)全面依法治國(guó)的新形勢(shì)新要求，堅(jiān)決貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，自覺(jué)將全面依法治國(guó)的基本要求轉(zhuǎn)化為貫徹依法治軍戰(zhàn)略的強(qiáng)大動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為推進(jìn)軍隊(duì)法治建設(shè)的思路舉措，轉(zhuǎn)化為全面建設(shè)法治軍隊(duì)的生動(dòng)實(shí)踐，做中國(guó)特色社會(huì)主義法治的堅(jiān)定捍衛(wèi)者、忠實(shí)踐行者。

三

法治是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，依法治軍是現(xiàn)代軍隊(duì)建設(shè)的基本規(guī)律。在全面依法治國(guó)的時(shí)代大潮中，我們要準(zhǔn)確把握人民軍隊(duì)在法治中國(guó)建設(shè)中的地位作用，切實(shí)將黨的依法治國(guó)新理念新思想新要求貫徹到軍隊(duì)法治建設(shè)各領(lǐng)域全過(guò)程，推動(dòng)新時(shí)代依法治軍工作取得新突破、開(kāi)創(chuàng)新局面。

堅(jiān)持習(xí)近平法治思想在新時(shí)代依法治軍工作中的指導(dǎo)地位。黨的十八大以來(lái)，習(xí)主席站在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)的戰(zhàn)略高度，就深入推進(jìn)依法治軍作出一系列重要論述，科學(xué)回答了中國(guó)特色軍事法治建設(shè)的一系列重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，思想內(nèi)涵豐富、論述深刻、邏輯嚴(yán)密、系統(tǒng)完備，是習(xí)近平法治思想在軍事領(lǐng)域的展開(kāi)和體現(xiàn)，具有強(qiáng)大的理論生命力和鮮明的實(shí)踐導(dǎo)向。軍隊(duì)越是現(xiàn)代化，越是信息化，越是要法治化。貫徹依法治軍戰(zhàn)略，必須深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，深入貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹軍委主席負(fù)責(zé)制，始終保持人民軍隊(duì)的性質(zhì)、宗旨和本色，有效履行使命任務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

堅(jiān)定走在全面依法治國(guó)進(jìn)程前列。自誕生以來(lái)，人民軍隊(duì)一直以作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明著稱(chēng)于世，無(wú)愧為“威武之師”“文明之師”，為推進(jìn)法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。這既是我軍光榮傳統(tǒng)，也是我軍優(yōu)勢(shì)所在。在全面依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中，我軍要不辱使命，樹(shù)立走在前列意識(shí)，以標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)的實(shí)際行動(dòng)推進(jìn)法治建設(shè)。要更加堅(jiān)定加強(qiáng)黨對(duì)貫徹依法治軍戰(zhàn)略的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，推動(dòng)依法治軍各項(xiàng)工作圍繞全面依法治國(guó)總目標(biāo)蹄疾步穩(wěn)地展開(kāi)，將法治要求落實(shí)到做好軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備和部隊(duì)各項(xiàng)建設(shè)之中，為全面依法治國(guó)作出新的更大貢獻(xiàn)。

堅(jiān)決為全面依法治國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。兵者，國(guó)之大事。我軍是黨執(zhí)政的重要基石和國(guó)家政權(quán)的堅(jiān)強(qiáng)柱石，必須為鞏固黨的執(zhí)政地位、保證人民當(dāng)家作主、保證憲法和法律實(shí)施、推進(jìn)全面依法治國(guó)提供“硬核”力量支撐，這是軍隊(duì)的使命所系、職責(zé)所在。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，不穩(wěn)定性不確定性顯著上升，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)面臨著繁重任務(wù)和嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。我們要站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略高度，運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量，確保國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)在法治化軌道上持續(xù)穩(wěn)步向前發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（執(zhí)筆：毛國(guó)輝、高 娜）