政策發(fā)力 改革加力

持續(xù)激發(fā)市場主體活力（有的放矢）

今年的《政府工作報告》指出：“微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力”“著力穩(wěn)市場主體保就業(yè)，加大宏觀政策實施力度”。保市場主體就是保社會生產(chǎn)力，保住了市場主體，保就業(yè)、保民生就有了保障，也就穩(wěn)住了宏觀經(jīng)濟大盤。因此，堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進，推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是采取有效措施持續(xù)激發(fā)市場主體活力。

不斷提升積極財政政策效能。實施新的組合式稅費支持政策，減稅與退稅雙管齊下，既有減免政策，又有緩繳退稅措施，并且把退稅頂在前面。繼續(xù)下好減稅降費的“先手棋”，減稅降費力度只增不減，讓市場主體輕裝前行。減稅降費要繼續(xù)扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶。針對受疫情沖擊最大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè)，繼續(xù)出臺精準幫扶的減稅降費措施。推動財力向市縣基層下沉，為減稅降費提供保障。同時，今年對留抵稅額提前實行大規(guī)模退稅，相當于把“真金白銀”直接送達企業(yè)，降低企業(yè)資金占用成本，增加企業(yè)現(xiàn)金流，保證資金及時回籠。退稅資金關(guān)系到市場主體紓困解難，有助于釋放市場主體活力。應(yīng)以此次大規(guī)模增值稅留抵退稅為契機，完善增值稅留抵退稅制度，加大增值稅留抵退稅政策力度，重點向小微企業(yè)和制造業(yè)傾斜，確保退稅資金直達市場主體。

加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。貨幣政策要主動應(yīng)對，穩(wěn)中求進，靈活適度，保持流動性合理充裕，堅定支持實體經(jīng)濟發(fā)展。新增貸款要保持適度增長。適時運用降準等貨幣政策工具，推動銀行增強信貸投放能力，降低企業(yè)綜合融資成本，進一步加大對實體經(jīng)濟的支持力度。進一步疏通貨幣政策傳導(dǎo)機制，擴大普惠金融覆蓋面，用好普惠小微貸款支持工具，推動普惠小微貸款明顯增長。金融機構(gòu)根據(jù)中小微企業(yè)的金融需求特點，推動信貸資金平穩(wěn)投向?qū)嶓w經(jīng)濟。促進資本市場平穩(wěn)健康發(fā)展，不斷完善資本市場基礎(chǔ)制度，全面實行股票發(fā)行注冊制，完善民營企業(yè)債券融資支持機制，維護資本市場穩(wěn)定，推動資本市場服務(wù)中小微企業(yè)、科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。

持續(xù)推進“放管服”改革。一是打造市場化營商環(huán)境。最大程度方便市場主體，切實維護好公平有序的市場環(huán)境，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷和反不正當競爭，引導(dǎo)各類市場主體有序競爭。創(chuàng)新和完善市場監(jiān)管，豐富監(jiān)管工具，守穩(wěn)市場監(jiān)管領(lǐng)域的安全底線，把“放”和“管”統(tǒng)一起來。寓監(jiān)管于服務(wù)之中，推進政務(wù)服務(wù)優(yōu)化，為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和便利。二是打造法治化營商環(huán)境。認真落實《中華人民共和國市場主體登記管理條例》。依法保護各類市場主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。三是打造國際化營商環(huán)境。進一步加強與相關(guān)國際通行規(guī)則對接，不斷提升外資管理和服務(wù)水平、優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展環(huán)境，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，深化多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，堅決維護多邊貿(mào)易體制，實現(xiàn)共贏多贏。

（作者為湖南大學經(jīng)濟與貿(mào)易學院教授）

《 人民日報 》（ 2022年05月09日 09 版）