首都都市圈是我國經(jīng)濟增長和區(qū)域發(fā)展的重要引擎，中央和京津冀三地都在實踐中積極推進首都都市圈的建設。1982年，北京市在《北京市城市建設總體規(guī)劃方案》中第一次提出“首都圈”概念。2019年2月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》，提出要培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，形成區(qū)域競爭新優(yōu)勢，為城市群高質量發(fā)展、經(jīng)濟轉型升級提供重要支撐。這是中央首個推動都市圈發(fā)展的重大政策安排。其后，我國“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中提出“培育發(fā)展一批同城化程度高的現(xiàn)代化都市圈”。北京市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要中明確提出“加快建設現(xiàn)代化首都都市圈”，推動協(xié)同布局。

首都都市圈發(fā)展經(jīng)歷了發(fā)起、全面啟動和實踐階段，交通、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)合作三個重點領域取得重要進展，現(xiàn)已進入加速推進階段。從當前來看，首都都市圈整體競爭力仍需提升，圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度需增強，區(qū)域分工協(xié)作需拓展，基礎設施和公共服務需完善，統(tǒng)一開放的市場體系需進一步構建?！笆奈濉睍r期，在新發(fā)展格局下，要以新發(fā)展理念為引領，在尊重區(qū)域經(jīng)濟、市場經(jīng)濟和都市圈發(fā)展規(guī)律的基礎上，創(chuàng)新政府的培育方式和組織手段，打造現(xiàn)代化都市圈，推動京津冀協(xié)同發(fā)展。

一是以基礎設施互聯(lián)互通為主實現(xiàn)全面聯(lián)通。基礎設施一體化是區(qū)域經(jīng)濟一體化的基礎。東京、倫敦、巴黎等都市圈建設中都構建了綜合交通體系，有力支撐和帶動了都市圈發(fā)展。首都都市圈要進一步推動一體化綜合交通體系的構建，需將軌道交通建設放到突出位置。軌道交通是都市圈建設的重要支撐，既可以疏解公路、高速公路上產(chǎn)生的潮汐式擁堵，又有助于促進都市圈內(nèi)各要素的有效流動。

二是推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，推動產(chǎn)業(yè)在都市圈內(nèi)的轉移。充分發(fā)揮北京的輻射作用，擴大生產(chǎn)性服務業(yè)輻射帶動，增強臨空經(jīng)濟的輻射帶動能力，提高首都科技創(chuàng)新的輻射能力。搭建多元化的產(chǎn)業(yè)鏈接支撐平臺，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素的自由流動和融合。找準產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，在都市圈內(nèi)開展補鏈、強鏈和拓鏈工作。同時提升首都周邊區(qū)域的產(chǎn)業(yè)承接能力，增強產(chǎn)業(yè)鏈的區(qū)域配套能力。以氫能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)為突破口，推動都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈聯(lián)動。

三是著力推動首都和北三縣、雄安、滄州等城市的聯(lián)動發(fā)展。推動通州區(qū)和北三縣的一體化聯(lián)動發(fā)展。這需要落實通州區(qū)與北三縣協(xié)同發(fā)展規(guī)劃，推動北三縣創(chuàng)新引領的產(chǎn)業(yè)體系建設，加強合作，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。支持雄安新區(qū)建設，推動北京非首都功能的疏解轉移。助力提升雄安新區(qū)公共服務水平，推動直連直通基礎設施建設，加快非首都功能向雄安新區(qū)轉移。同時要強化北京和滄州的產(chǎn)業(yè)對接。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施以來，滄州市在承接引進中，塑造產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉型，形成了汽車全產(chǎn)業(yè)鏈、服裝全產(chǎn)業(yè)鏈和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。要進一步采取措施，推動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

四是進一步優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營經(jīng)濟發(fā)展。營商環(huán)境一體化水平是影響都市圈高質量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。都市圈內(nèi)各城市之間營商環(huán)境建設水平參差不齊，發(fā)展不均衡，都市圈的營商環(huán)境亟待整體提升和結構性優(yōu)化。要進一步提升投資建設便利度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批和條件，優(yōu)化企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，提高涉企服務質量和效率。

此外，還需繼續(xù)強化體制機制建設，比如完善優(yōu)質公共服務共建共享制度，搭建教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等設施建設的共建共享機制；比如完善生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，構建區(qū)域一體化的生態(tài)安全格局。從立體化的基礎設施到立體化的機制建設，現(xiàn)代化的首都都市圈一定會為京津冀協(xié)同發(fā)展提供堅實支撐。

《光明日報》（ 2021年10月25日 02版）