產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)性和安全性相結(jié)合，補(bǔ)齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征”“為保障我國產(chǎn)業(yè)安全和國家安全，要著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈”。抓好“增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力”這一重點(diǎn)任務(wù)，應(yīng)從多方面深刻認(rèn)識其重要性和緊迫性，打好“組合拳”，并加快建立健全相關(guān)機(jī)制。

自主可控的緊迫性凸顯

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)谴髧?jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵。當(dāng)今世界國與國之間的經(jīng)濟(jì)競爭表面看是產(chǎn)品、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭，背后實(shí)際上是縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭，即一個(gè)國家的產(chǎn)業(yè)競爭力取決于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綜合競爭力。作為一個(gè)大國，我們必須在關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域形成完整且有韌性的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。面對新冠肺炎疫情的影響和國際形勢的深刻變化，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的重要性和緊迫性更加凸顯。

首先，增強(qiáng)自主可控能力是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定的迫切需要。產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)環(huán)節(jié)阻滯，上下游企業(yè)都無法運(yùn)轉(zhuǎn)。而且，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈一旦形成，就具有一定的傳導(dǎo)黏性，并保持相互依賴相互作用的穩(wěn)定性。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，就需要維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈完整，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總體的韌性，提升價(jià)值鏈效益，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力以及產(chǎn)業(yè)配套集成發(fā)展能力，從而確保供應(yīng)鏈安全，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

其次，增強(qiáng)自主可控能力是應(yīng)對疫情沖擊的迫切需要。全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合，你中有我、我中有你。我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p或中斷，會直接影響全球的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；其他國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p或中斷，也會影響我國產(chǎn)業(yè)的正常運(yùn)行。只有進(jìn)一步提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，才能有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，防范我國產(chǎn)業(yè)鏈和全球產(chǎn)業(yè)鏈交叉影響所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。

再次，增強(qiáng)自主可控能力是穩(wěn)定全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的迫切需要。我國是世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家，在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中占據(jù)著重要地位。2020年，我國是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家，為維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定貢獻(xiàn)了中國力量。作為世界第一制造業(yè)大國、全球最大和最有潛力的消費(fèi)市場，我國具備提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要通過進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控能力，鍛造長板、補(bǔ)齊短板，努力為全球產(chǎn)業(yè)深度分工調(diào)整和創(chuàng)新發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。

最后，增強(qiáng)自主可控能力是堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國的迫切需要。從建設(shè)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略高度看，補(bǔ)上我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板刻不容緩。比如，產(chǎn)業(yè)鏈的完整性亟待加強(qiáng)，價(jià)值鏈的層級亟待提高，產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)的關(guān)聯(lián)度亟待強(qiáng)化，供應(yīng)鏈的安全基礎(chǔ)亟待夯實(shí)，等等。目前，在我國產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所必需的關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等方面，一些關(guān)鍵核心技術(shù)還受制于人，一些高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈還存在“斷供”風(fēng)險(xiǎn)。這些問題不容忽視，必須通過努力增強(qiáng)自主可控能力加以解決。

聚焦重點(diǎn)打好“組合拳”

增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，需要聚焦重點(diǎn)，打好“組合拳”。

第一，科學(xué)布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展。深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈分工合作，吸引更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)，鼓勵(lì)跨國公司在華設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等機(jī)構(gòu)。用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源，在全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程中精準(zhǔn)選擇我國制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移路徑，通過“一帶一路”建設(shè)為全球產(chǎn)業(yè)鏈合作提供堅(jiān)實(shí)平臺。統(tǒng)籌中西部地區(qū)精準(zhǔn)承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，進(jìn)一步保障我國產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。加強(qiáng)高端制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新投入，在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢領(lǐng)域精耕細(xì)作，搞出更多獨(dú)門絕技，以技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。

第二，有效提升價(jià)值鏈，提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。以技術(shù)創(chuàng)新提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈層級，推動價(jià)值鏈升級，深入實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在全球布局關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)；改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)價(jià)值鏈層級，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為重點(diǎn)，實(shí)施新技術(shù)改造工程，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級，加快發(fā)展高端制造、智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造；繼續(xù)加大力度降低成本，深化改革，健全制度，釋放要素市場活力。

第三，全力穩(wěn)定供應(yīng)鏈，提高產(chǎn)業(yè)配套發(fā)展能力。以傳統(tǒng)制造業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)為重點(diǎn)，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，形成重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)對上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動機(jī)制，通過聯(lián)合攻關(guān)等方式，培育一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)；以重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橐劳?，在推進(jìn)供應(yīng)鏈集聚發(fā)展上下功夫，充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地布局相應(yīng)供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，降低區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外依存度，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)健性；以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭，在供應(yīng)鏈管理上下功夫，依托龍頭企業(yè)產(chǎn)品的較高市場占有率，倒逼上下游企業(yè)改進(jìn)材料質(zhì)量、技術(shù)研發(fā)、服務(wù)質(zhì)量。

第四，協(xié)同打造創(chuàng)新鏈，確保關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)自主可控。堅(jiān)持協(xié)同攻關(guān)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強(qiáng)全面質(zhì)量管理，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力；圍繞技術(shù)研發(fā)、專利、知識產(chǎn)權(quán)等，形成以企業(yè)為主、科研機(jī)構(gòu)和院校等共同參與的技術(shù)聯(lián)盟，加快研究制定對產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大影響的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快傳統(tǒng)技術(shù)與區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等前沿信息技術(shù)的深度融合；推進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化有序銜接，加強(qiáng)與國際同行的科研合作，在保障國家安全的前提下，共享科研數(shù)據(jù)、設(shè)備和方法，聯(lián)合攻關(guān)。

第五，著力筑造防護(hù)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)抵抗力。應(yīng)密切關(guān)注國外針對我國設(shè)置的貿(mào)易壁壘情況，有針對性地進(jìn)行防控，及時(shí)關(guān)注和快速響應(yīng)各類突發(fā)事件，強(qiáng)化基礎(chǔ)能力提升，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)鏈，確保供給；注重運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)對原材料供應(yīng)、設(shè)計(jì)、倉儲、物流、生產(chǎn)、銷售、用戶使用等各環(huán)節(jié)的監(jiān)測和分析，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)鏈中有關(guān)企業(yè)運(yùn)營情況的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈中的隱患，加強(qiáng)安全監(jiān)測。

多策并舉完善相關(guān)機(jī)制

建立健全相關(guān)機(jī)制是增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力的前提和保障。應(yīng)區(qū)分輕重緩急，多策并舉，形成具有更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值、更加可靠安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

一是建立健全相關(guān)的宏觀調(diào)控機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的戰(zhàn)略謀劃和管理，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的規(guī)制、標(biāo)準(zhǔn)與國際銜接，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力布局；建立健全外商投資、并購審查機(jī)制，規(guī)范外商投資、并購行為，避免我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)出現(xiàn)受制于人的情況；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈核心環(huán)節(jié)和高端裝備“走出去”的管理，防范產(chǎn)業(yè)“空心化”等風(fēng)險(xiǎn)。

二是建立健全相關(guān)的協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全關(guān)系諸多行業(yè)，牽涉到多個(gè)部門的監(jiān)管和區(qū)域之間的協(xié)調(diào)。應(yīng)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動服務(wù)機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)實(shí)施監(jiān)管，為重大領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈安全提供保障；促進(jìn)利益共享，為產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移暢通渠道；積極發(fā)揮國內(nèi)外商會、咨詢機(jī)構(gòu)的作用，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的專業(yè)咨詢、法律援助、技術(shù)支持。

三是建立健全相關(guān)的信息暢通機(jī)制。應(yīng)按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的基礎(chǔ)共性和通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)的兼容性，逐步實(shí)現(xiàn)信息平臺共享，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等在信息匯集和暢通中的重要作用。

四是建立健全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。應(yīng)建立全覆蓋的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險(xiǎn)評估數(shù)據(jù)庫，適時(shí)組織有關(guān)機(jī)構(gòu)和專家對不同因素造成的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不安全狀況進(jìn)行動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估的等級，實(shí)行分級分類指導(dǎo)，為制定防控決策和應(yīng)急預(yù)案提供實(shí)施依據(jù)。

五是建立健全相關(guān)的預(yù)測預(yù)警機(jī)制。應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警，制定重點(diǎn)信息采集和實(shí)時(shí)監(jiān)控的產(chǎn)品目錄，確定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的信息采集實(shí)時(shí)監(jiān)控指標(biāo)，建立預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)平臺，定期或不定期發(fā)布不同等級的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，指導(dǎo)相關(guān)部門和企業(yè)制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)對策措施和應(yīng)急預(yù)案。

六是建立健全相關(guān)的國際合作機(jī)制。針對疫情，應(yīng)促進(jìn)各國聯(lián)手合作，優(yōu)先保障在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中有重要影響的龍頭企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)。長遠(yuǎn)來看，應(yīng)采取相應(yīng)措施減免關(guān)稅、取消壁壘，加強(qiáng)國際貿(mào)易合作和海關(guān)合作，打通跨境物流通道堵點(diǎn)，確保供應(yīng)鏈通暢。同時(shí)，應(yīng)發(fā)揮國際組織的作用，增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的應(yīng)急能力和協(xié)同能力；維護(hù)全球自由貿(mào)易規(guī)則，構(gòu)建更加開放的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

【本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心研究員、馬克思主義學(xué)院院長 張占斌】