黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要“加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)富國(guó)和強(qiáng)軍相統(tǒng)一”，“提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益”，“促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻把握世界發(fā)展大勢(shì)，站在堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度上作出的戰(zhàn)略擘畫，是我們黨深刻把握國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)互動(dòng)規(guī)律基礎(chǔ)上形成的科學(xué)論斷，是馬克思主義唯物史觀的具體體現(xiàn)，深刻揭示了國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)與國(guó)家發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系。

安而不忘危，治而不忘亂。當(dāng)今世界，綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，越來越表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)實(shí)力、國(guó)防實(shí)力和民族凝聚力的競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)前，疫情之下的國(guó)際變局進(jìn)一步加速。國(guó)際力量對(duì)比正發(fā)生自近代以來最具革命性的變化，全球經(jīng)濟(jì)、科技、軍事競(jìng)爭(zhēng)全面展開，世界戰(zhàn)略格局深度調(diào)整，全球治理體系加速演變。

在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，我們黨始終高度重視正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)的關(guān)系，根據(jù)不同歷史時(shí)期形勢(shì)任務(wù)要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)家安全和發(fā)展面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，形成了一整套內(nèi)涵豐富、獨(dú)具特色的戰(zhàn)略思想、指導(dǎo)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，圍繞在新的起點(diǎn)上推進(jìn)統(tǒng)籌建設(shè)作出了一系列重要論述，要求把經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國(guó)防建設(shè)的基本依托，把國(guó)防建設(shè)作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要戰(zhàn)略任務(wù)，充分發(fā)揮國(guó)防建設(shè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大拉動(dòng)作用。

從理論上看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力除包括一般意義上的本國(guó)經(jīng)濟(jì)總量外，還包括了對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力、發(fā)展持續(xù)能力以及抗風(fēng)險(xiǎn)能力等；國(guó)防實(shí)力，除了一般意義上的軍事人員數(shù)量、軍事人員素質(zhì)、武器裝備數(shù)量、武器裝備性能以外，還包括了威懾力、配套設(shè)施完備程度、武器裝備的生產(chǎn)能力與研發(fā)潛力、國(guó)防動(dòng)員能力等。而國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間，又有著千絲萬縷的聯(lián)系。

國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮、發(fā)展、進(jìn)步不可或缺的重要組成部分。經(jīng)濟(jì)實(shí)力是國(guó)防實(shí)力的重要支撐,國(guó)防實(shí)力是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的基本保障,二者互為依托、相互促進(jìn)。這次全會(huì)提出要促進(jìn)國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，既是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對(duì)客觀規(guī)律的深刻揭示，標(biāo)志著我們黨對(duì)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，在理論和認(rèn)識(shí)上都有了新的發(fā)展和變化。

首先，只有國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于增強(qiáng)我國(guó)的綜合國(guó)力。國(guó)家的綜合實(shí)力決定著國(guó)家的地位和作用，未來國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)主要表現(xiàn)為綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)。從綜合國(guó)力構(gòu)成看，國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力無疑是不可或缺的重要組成部分?？梢哉f，“富國(guó)”和“強(qiáng)兵”是一個(gè)國(guó)家具有較強(qiáng)綜合國(guó)力不可或缺的兩翼。當(dāng)今美國(guó)之所以綜合國(guó)力位于世界前列，根本原因在于經(jīng)濟(jì)雄厚，軍力強(qiáng)大。這就說明，只有富國(guó)強(qiáng)兵，才能提高一個(gè)國(guó)家的國(guó)際地位。而國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同步提升是富國(guó)強(qiáng)兵的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和可靠保證。

其次，只有國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于維護(hù)國(guó)家主權(quán)和安全。建立鞏固的國(guó)防是維護(hù)國(guó)家安全統(tǒng)一和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要保障。一個(gè)國(guó)家再富裕，沒有相應(yīng)的國(guó)防實(shí)力，生存仍然面臨著嚴(yán)重威脅?？v觀當(dāng)今世界，以軍事實(shí)力為后盾謀取戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)利益的傾向日益突出。未來15年，我國(guó)國(guó)際安全環(huán)境更趨復(fù)雜，不確定性、不穩(wěn)定性更加突出。面對(duì)這樣復(fù)雜多變的外部環(huán)境，如果我們沒有鞏固的國(guó)防，維護(hù)國(guó)家安全和民族尊嚴(yán)就沒有保證。因此，在提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力的同時(shí)，持續(xù)不斷加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)，將有利于提高我國(guó)的安全保障能力，保證人民軍隊(duì)在任何時(shí)候都能從容應(yīng)對(duì)國(guó)家安全所面臨的各種挑戰(zhàn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行提供堅(jiān)強(qiáng)可靠的安全保障。

第三，只有堅(jiān)持國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，才能有利于形成社會(huì)發(fā)展的良性循環(huán)。國(guó)防實(shí)力要同經(jīng)濟(jì)實(shí)力相匹配，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪一步，國(guó)防實(shí)力就要跟進(jìn)到哪一步。所以說，富國(guó)是強(qiáng)軍的物質(zhì)基礎(chǔ)，沒有雄厚的國(guó)家實(shí)力，國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化便無從談起；強(qiáng)軍是富國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)柱石，沒有強(qiáng)大的國(guó)防力量，國(guó)家發(fā)展的安全環(huán)境就難以保障。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國(guó)和強(qiáng)軍，確保國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程同國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國(guó)家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。

未來，需要我們?cè)诟鼜V范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中。這次全會(huì)之所以強(qiáng)調(diào)兩者之間“同步”提升，而不是誰先誰后，就是需要兩者協(xié)調(diào)、平衡、兼容發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要加強(qiáng)兩者相輔相成、互為支撐的能力，減少兩者之間的矛盾和摩擦，使兩者在發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展速度等方面整體協(xié)調(diào)。平衡發(fā)展，就是要找到兩者之間資源配置的最佳平衡點(diǎn)，盡可能使兩者資源配置規(guī)模、結(jié)構(gòu)等方面總體平衡。兼容發(fā)展，就是要使國(guó)防建設(shè)不但注重軍事效益，也要發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的拉動(dòng)作用，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也要考慮國(guó)防建設(shè)。

當(dāng)前，五中全會(huì)已經(jīng)擘畫了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉藍(lán)圖。大國(guó)要成長(zhǎng)為強(qiáng)國(guó)，必然涉及綜合國(guó)力各個(gè)方面的增長(zhǎng)，其中國(guó)家戰(zhàn)略能力的生成至關(guān)重要。其中，轉(zhuǎn)化機(jī)制是國(guó)家戰(zhàn)略能力形成的“樞紐”。轉(zhuǎn)化得好，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)富軍強(qiáng)、國(guó)運(yùn)興旺；轉(zhuǎn)化不足，就會(huì)止步不前、國(guó)力衰微；過度轉(zhuǎn)化，又會(huì)不堪重負(fù)、透支國(guó)力。要有效實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)化”，需要一系列有效的制度安排和機(jī)制設(shè)計(jì)。一是要根據(jù)國(guó)家安全需要確定經(jīng)濟(jì)和國(guó)防優(yōu)先順序，安全形勢(shì)緊張的傾向于國(guó)防優(yōu)先，安全形勢(shì)緩和的傾向于經(jīng)濟(jì)優(yōu)先，并隨形勢(shì)變化而適時(shí)調(diào)整。二是要堅(jiān)持以調(diào)整布局、配置資源為重點(diǎn)，從國(guó)家層面加強(qiáng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，依據(jù)規(guī)劃計(jì)劃嚴(yán)格組織實(shí)施。三是要充分發(fā)揮大型科研計(jì)劃、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略工程和配套專項(xiàng)計(jì)劃的引領(lǐng)與輻射作用，推進(jìn)以軍帶民、民為軍用，有效聚合國(guó)家科技資源、提升科技創(chuàng)新能力。四是要通過體制創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化國(guó)家高層的決策指導(dǎo)功能，完善政府和軍隊(duì)的協(xié)作管理模式，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激活統(tǒng)籌建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力和創(chuàng)新活力。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，是正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)關(guān)系的基本要求和根本方法，是一個(gè)事關(guān)國(guó)家興衰、人民福祉的重大戰(zhàn)略問題?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們必須在更廣范圍、更高層次、更深程度上將國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)融入國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系之中，切實(shí)提高國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益，促進(jìn)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升，構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力，不斷書寫富國(guó)強(qiáng)軍的嶄新篇章。

（作者系西北工業(yè)大學(xué)管理學(xué)院教授）