習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局。這對我們在大安全格局之下正確認識國家安全的概念，提出了新的更高要求。踐行總體國家安全觀，構(gòu)建大安全格局，首先要搞清楚什么是國家安全。這是國家安全學(xué)科研究的基礎(chǔ)，也是人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)。

一、當(dāng)前對國家安全內(nèi)涵與外延的錯誤認識

對于國家安全內(nèi)涵與外延的認識，一直存在兩個極端化的錯誤觀點，一個是忽視總體國家安全觀的傳統(tǒng)國家安全認知，即對國家安全狹義化認識，僅將國家安全與國家安全機關(guān)的反間防諜工作聯(lián)系在一起；另一個是領(lǐng)會總體國家安全觀過程中出現(xiàn)的國家安全泛化觀點，其代表性觀點即認為“國家安全是一個筐，什么都可以往里裝”，這也是對國家安全學(xué)是否存在獨特研究對象、國家安全學(xué)科是否能成為獨立學(xué)科的主要質(zhì)疑。

這兩種錯誤認識都是全面踐行總體國家安全觀面臨的思想阻礙。傳統(tǒng)國家安全認知在社會層面根深蒂固，無法真正體會“國家安全人人有責(zé)”，凸顯構(gòu)建大安全格局的必要性；國家安全泛化認識曲解總體國家安全觀，無限擴大國家安全概念，影響國家安全宣傳教育正常開展。因此，構(gòu)建大安全格局，建設(shè)國家安全學(xué)一級學(xué)科，首先要厘清國家安全概念，明確國家安全內(nèi)涵與外延。

二、堅持法治思維，界定國家安全內(nèi)涵

國家安全法第二條對國家安全進行了權(quán)威定義：“國家安全是指國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力?！睆膰野踩痉梢?guī)定出發(fā)理解國家安全概念，是界定國家安全內(nèi)涵的科學(xué)路徑。第一，國家安全的主體為“國家”，民族、地區(qū)不應(yīng)成為國家安全的主體，全球安全、國際安全應(yīng)當(dāng)以國家安全為基礎(chǔ)，國家安全以人民利益為主要內(nèi)容；第二，國家安全的指涉對象為國家重大利益，即為國家政權(quán)、主權(quán)、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益；第三，外部不受威脅、內(nèi)部沒有危險是國家安全的理想狀態(tài)，這種狀態(tài)具備三個層面特征，首先是安全的客觀狀態(tài)，其次是人民主觀感知的安全感，最后是安全化，即特定的安全風(fēng)險經(jīng)過一定的程序進入了國家安全決策治理層面，并因而實現(xiàn)了國家安全的理想狀態(tài)；第四，保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力是國家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，國家安全領(lǐng)域是國家治理重要領(lǐng)域，維護國家安全能力是國家治理能力的核心內(nèi)容。因此，要正確理解國家安全，必須把握三個方面內(nèi)涵的關(guān)鍵詞：國家利益、重大風(fēng)險、治理理念。人民安全是國家利益的基礎(chǔ)，政治安全是國家利益的根本保障，國家利益至上是國家安全的基本內(nèi)核；防范、化解重大風(fēng)險，維護與塑造國家安全，實現(xiàn)國家安全理想狀態(tài)，是國家安全工作的核心目標(biāo)；構(gòu)建大安全格局，統(tǒng)籌安全與發(fā)展，推進國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，是國家安全的戰(zhàn)略定位。

三、堅持系統(tǒng)思維，確定國家安全外延

大安全格局具有三個基本特征：一是總體性。二是關(guān)聯(lián)性。三是系統(tǒng)性。總體國家安全觀以傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全類型區(qū)分為主線，通過列舉政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、網(wǎng)絡(luò)安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全、海外利益保護和極地、深海、太空安全以及生物安全等國家安全領(lǐng)域而構(gòu)成了有機統(tǒng)一的國家安全體系。國家安全體系整體與各個國家安全領(lǐng)域之間的辯證關(guān)系是總體國家觀的體系基礎(chǔ)?？傮w國家安全觀重點研究國家安全整體與不同國家安全領(lǐng)域之間的關(guān)系?？傮w國家安全的實現(xiàn)需要融合內(nèi)部不同領(lǐng)域、關(guān)系、要素，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)才能達到和諧發(fā)展的理想狀態(tài)。各種領(lǐng)域、關(guān)系、要素在總體國家安全體系內(nèi)有機、有序不斷磨合，始終處于動態(tài)發(fā)展變化中。經(jīng)濟安全、社會安全、環(huán)境安全、網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全、核安全、生物安全等領(lǐng)域中的重大風(fēng)險，并非在某一領(lǐng)域單一存在、發(fā)生、發(fā)展，隨著不同風(fēng)險的發(fā)酵、變異，各種風(fēng)險的疊加、混同，破壞政治安全根本，危及人民安全宗旨，影響國家利益整體，從而危害國家安全。

（作者：馬方，單位：西南政法大學(xué)國家安全學(xué)院）