學習貫徹黨的十九屆五中全會精神⑦

堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 加快建設科技強國（下）

【編者按】黨的十九屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），這是奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的綱領性文件。學習貫徹黨的十九屆五中全會精神，深度解讀新時期發(fā)展12大主張。為此，中國理論網(wǎng)特推出解讀書摘，以饗讀者。

一、激發(fā)人才創(chuàng)新活力

人才是創(chuàng)新的第一資源，是科技創(chuàng)新的核心和關鍵。不論是硬實力還是軟實力，歸根到底都要靠人才實力來支撐。歷史證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才、擁有了一流科學家，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。我國要成為世界科技強國，關鍵是要建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新人才隊伍，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力和潛力。

新中國成立以來，廣大科技工作者發(fā)揮聰明才智、付出艱辛努力，推動我國科技實現(xiàn)了從“一窮二白”到“在世界高科技領域占有一席之地”的跨越，開創(chuàng)了“跟跑、并跑、領跑”并存的局面。今天，我國科技人才隊伍建設取得長足進步，人才培養(yǎng)和科技事業(yè)相互成就，科技工作者隊伍不斷擴大。雄厚的智力儲備成為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、推動高質(zhì)量發(fā)展的寶貴資源，成為中國科技爬坡過坎再上新臺階的底氣。

同時要看到，雖然我國科技人才隊伍規(guī)模在世界上首屈一指，但高水平創(chuàng)新人才仍然不足，特別是科技領軍人才匱乏，科研人員開展原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的積極性、主動性、創(chuàng)造性還沒有被充分激發(fā)出來。因此，《建議》提出，要激發(fā)人才創(chuàng)新活力。這就要求我們貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展體制機制改革，全方位培養(yǎng)、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，培養(yǎng)具有國際競爭力的青年科技人才后備軍。

一是健全科技人才評價體系。實踐表明，評價體系具有指揮棒和風向標的作用，科技人才評價導向是一個國家科技創(chuàng)新和發(fā)展能力的重要影響因素。長期以來，我國科技人才評價體系存在評價標準不科學、評價社會化程度不高等問題，“唯論文、唯帽子、唯職稱、唯學歷、唯獎項”的“五唯”現(xiàn)象比較突出，名目繁多的評審評價讓科技工作者應接不暇。因此，《建議》提出，要健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。為此，必須打破“五唯”怪圈，有效發(fā)揮同行、用戶、市場、社會等多元主體的評價作用，有效反映科技成果的原創(chuàng)性、科學價值、經(jīng)濟價值、社會效益，讓科技人才真正憑實力和貢獻說話。

二是健全創(chuàng)新激勵和保障機制。長期以來，聚集了我國大量科研人員的高校和科研院所存在發(fā)明技術質(zhì)量不高、科技成果轉(zhuǎn)化率低、轉(zhuǎn)化周期長的問題，其深層原因就是缺乏相應的激勵機制和利益分配機制。現(xiàn)實中，一些科研活動只是抱著“評職稱”“報獎勵”的目的展開，沒有科研價值和社會價值。因此，《建議》提出，要加強學風建設，堅守學術誠信；深化院士制度改革；健全創(chuàng)新激勵和保障機制，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制，完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。通過加強學風建設、明確分配導向、完善分配機制，使科研人員的收入與其創(chuàng)造的科學價值、經(jīng)濟價值、社會價值密切聯(lián)系，切實調(diào)動科研人員的創(chuàng)新積極性，增強他們在發(fā)明成果收益中的獲得感。

三是健全高水平人才培養(yǎng)體系。十年樹木，百年樹人?？萍既瞬哦际桥囵B(yǎng)出來的，因此必須建立適應我國科技創(chuàng)新要求的人才培養(yǎng)體系?！督ㄗh》提出，要加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)，實施知識更新工程、技能提升行動，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍；支持發(fā)展高水平研究型大學，加強基礎研究人才培養(yǎng)；實行更加開放的人才政策，構筑集聚國內(nèi)外優(yōu)秀人才的科研創(chuàng)新高地。這就要求我們必須堅持“引育并舉”，培養(yǎng)和引進兩手抓，統(tǒng)籌國際國內(nèi)人才資源，充分發(fā)揮我國高校和科研院所的人才培養(yǎng)功能，堅持海納百川的開放思想和全球視野，構建有效的引才用才機制，形成天下英才聚神州的生動局面。

二、完善科技創(chuàng)新體制機制

創(chuàng)新決勝未來，改革關乎國運?？萍碱I域是尤為需要不斷改革的領域。近年來，我國科技創(chuàng)新體制改革全面發(fā)力、多點突破、縱深發(fā)展，改革主體架構已經(jīng)確立，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性突破。但與建設世界科技強國的要求相比，我國科技創(chuàng)新體制機制還存在許多短板，創(chuàng)新環(huán)境不夠完善，基礎研究投入不足，科研項目和管理水平有待提升，這大大影響了我國科技創(chuàng)新的動力和活力。推進自主創(chuàng)新，最緊迫的任務是破除體制機制障礙，最大限度解放和激發(fā)科技作為第一生產(chǎn)力所蘊藏的巨大潛能。所以，《建議》明確了完善科技創(chuàng)新體制機制的重大任務，并作出一系列部署。

一是深入推進科技體制改革。《建議》提出，要完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領域項目、基地、人才、資金一體化配置；改進科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度；完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目；加快科研院所改革，擴大科研自主權。所謂“揭榜掛帥”制度，就是把需要的關鍵核心技術張出榜來，誰有本事誰就揭榜。這是求賢納才的一個良策，傳遞的是“不拘一格降人才”的用人導向，彰顯的是國家破除人才論資排輩的決心，有利于使重點項目攻關得到高效落實和迅速推進。

二是進一步加大對科技創(chuàng)新的保護支持力度。《建議》提出，要加強知識產(chǎn)權保護，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效；加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎前沿研究支持；完善金融支持創(chuàng)新體系，促進新技術產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；瘧茫淮龠M科技開放合作，研究設立面向全球的科學研究基金。目的在于通過一系列措施，擴大科技研究的資金來源，力爭使科技創(chuàng)新“不差錢”，讓科技工作者能夠心無旁騖地進行科技創(chuàng)新。

三是營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境對創(chuàng)新型科技人才發(fā)展具有重要的積極影響。創(chuàng)新的本質(zhì)是突破和創(chuàng)造，即突破舊的思維定式、舊的常規(guī)戒律、舊的條條框框，具體表現(xiàn)為后人對前人的超越，把前人認為不可能的事情變成可能。這就意味著創(chuàng)新總會伴有風險，意味著未知和不確定性，意味著出錯和失敗在所難免。因此，《建議》專門指出，要弘揚科學精神和工匠精神，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的社會氛圍。這就需要建立健全鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的容錯糾錯機制，在制度設計、輿論導向上鼓勵創(chuàng)新，增強科技人才敢為人先、勇于冒尖、大膽質(zhì)疑的創(chuàng)新自信，讓敢創(chuàng)新、會創(chuàng)新、能創(chuàng)新的人受到尊重，從而調(diào)動社會的創(chuàng)新熱情。

總之，要通過改革激發(fā)科技創(chuàng)新的不竭動力，打破繁文縟節(jié)、條條框框，破除一切不利于科技創(chuàng)新的體制枷鎖和機制束縛，把蘊藏的巨大創(chuàng)新潛能有效釋放出來，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。

本文摘編自《圖解十九屆五中全會精神》一書。