在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記強調(diào)“要牢牢把住糧食安全主動權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊”。民為國基，谷為民命。糧食安全是國家安全的重要基礎(chǔ)，是關(guān)乎國運民生和社會穩(wěn)定的頭等大事。新中國成立后，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，我國在生產(chǎn)力水平十分低下、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱的條件下，依靠自身力量成功實現(xiàn)了谷物供應(yīng)基本自給，居民健康營養(yǎng)狀況明顯改善，糧食安全取得舉世矚目的成就。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的新糧食安全觀，確立了“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。

我國糧食連年豐收，庫存充裕，市場穩(wěn)定，糧食安全形勢持續(xù)向好，但糧食安全的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，糧食供求在未來還將長期處于緊平衡狀態(tài)。在新冠肺炎疫情沖擊下，國際糧食市場波動加劇，世界糧食安全形勢空前嚴峻。牢固樹立總體國家安全觀和新糧食安全觀，深入實施國家糧食安全戰(zhàn)略，加快構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障體系，對于切實提高我國糧食安全保障能力具有重要意義。

推進土地資源的保護與合理利用

土地是糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)，加強土地資源的保護與利用，是扎實推進藏糧于地戰(zhàn)略的必然要求。

一方面，嚴格落實耕地保護制度，堅決守住耕地保護紅線，通過糧食生產(chǎn)的科學化和規(guī)?；瘜崿F(xiàn)化肥減量提效，農(nóng)藥減量控害，減少農(nóng)業(yè)面源污染。在不損害農(nóng)民權(quán)益的前提下推廣耕地休養(yǎng)制度，有效恢復、維持和提高耕地質(zhì)量，切實保障糧食生產(chǎn)的物質(zhì)資源基礎(chǔ)。

另一方面，嚴格遵守耕地利用的優(yōu)先次序，科學合理利用耕地資源，避免以經(jīng)濟效益片面決定耕地用途的土地利用模式。通過健全永久基本農(nóng)田管理機制與合理規(guī)劃糧食生產(chǎn)功能區(qū)，確保糧食種植面積、產(chǎn)量、質(zhì)量的穩(wěn)定性，防止出現(xiàn)耕地利用的非糧化，有效保障和增強糧食綜合生產(chǎn)能力。

與此同時，進一步深化農(nóng)村土地制度改革，不斷完善農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法，有效降低土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的交易費用，打通土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度性障礙，引導土地有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)?；?jīng)營，為培育新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體，推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、現(xiàn)代化奠定制度基礎(chǔ)。

推動完善糧食生產(chǎn)支持保護制度

糧食生產(chǎn)支持保護制度是我國糧食安全保障體系的重要組成部分，在當前我國糧食供需長期處于緊平衡狀態(tài)的背景下，加快形成以財政支持、金融支持、政策支持為主的糧食生產(chǎn)支持保護制度，對于提高種糧主體的生產(chǎn)積極性、切實提升我國的糧食安全保障能力具有重要意義。

首先，通過財政保障性資金的穩(wěn)定投入，充分發(fā)揮財政對糧食生產(chǎn)的促進和支持作用。利用財政資金加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)水利設(shè)施、氣象災(zāi)害預警設(shè)施建設(shè)，為糧食的規(guī)?；a(chǎn)提供有利的外部基礎(chǔ)，以降低糧食的耕種成本，減少種糧主體的資金投入負擔。通過合理設(shè)置農(nóng)藥、化肥、現(xiàn)代化農(nóng)用器械等生產(chǎn)要素的財政補貼價格，構(gòu)建以環(huán)境友好、綠色發(fā)展為導向的糧食價格補貼體系，充分發(fā)揮補貼資金的引導作用，為種糧主體采用現(xiàn)代化的糧食生產(chǎn)方式提供制度性激勵，促進糧食生產(chǎn)從傳統(tǒng)方式向集約化、智慧化轉(zhuǎn)變。

其次，創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)模式，加強金融行業(yè)對糧食生產(chǎn)的支持力度。依托不斷完善的糧食產(chǎn)業(yè)信貸擔保體系，充分發(fā)揮農(nóng)村小額信貸、農(nóng)業(yè)保險等金融服務(wù)對糧食生產(chǎn)的支持作用，加快形成以財政保障為主、以金融支持為輔的雙重保障格局。

最后，不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和政策體系，切實保護種糧主體的合法權(quán)益。積極推動糧食安全保障立法工作，形成以糧食安全為導向的法律法規(guī)和政策，加強執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障糧食產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

加快構(gòu)建節(jié)糧減損長效機制

通過建立制度化的長效機制，減少糧食收割、物流和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的耗損率，杜絕食品消費中的鋪張浪費現(xiàn)象，是健全國家糧食安全保障體系的重要內(nèi)容。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推廣低損耗、高效率的糧食收割方式，有效提升糧食收割機械作業(yè)的精細化水平，降低糧食生產(chǎn)過程中的耗損率。推廣現(xiàn)代化的糧食運輸、儲藏模式，加快建立智能化的糧食運輸與倉儲設(shè)施，依托互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)實現(xiàn)糧食運輸和倉儲過程的信息化與可視化管理，提升全鏈條的智能化監(jiān)管水平以降低運輸與倉儲環(huán)節(jié)的耗損率。切實解決糧油過度加工問題，提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。推進餐廚廢棄物資源化利用，加大對餐廚廢棄物資源化利用企業(yè)的支持和相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣力度。加強國情教育和糧食安全教育，加大反對食品浪費的宣傳教育力度，營造以節(jié)約糧食為榮、浪費糧食為恥的社會氛圍，培養(yǎng)科學、文明的飲食文化。餐飲企業(yè)應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，切實履行提醒義務(wù)，鼓勵消費者適量點餐，在菜品分量上提供多樣化選擇，推行健康、文明的餐飲消費模式。積極推進節(jié)約糧食、反對食品浪費工作的法治化進程，加快推進糧食法立法進程，建立有利于促進糧食節(jié)約、反對食品浪費的法律機制。

強化糧食生產(chǎn)的科技和人才支撐

耕地有限，技術(shù)進步無限，“藏糧于技”是保障國家糧食安全的必然選擇。目前，我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了更多依靠農(nóng)業(yè)科技進步突破資源環(huán)境約束，統(tǒng)籌兼顧糧食安全和生態(tài)安全，提高農(nóng)業(yè)科技進步對糧食增產(chǎn)提質(zhì)的貢獻率，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展道路的新階段。

通過構(gòu)建包括高校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的多元化研發(fā)體系，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，全面升級農(nóng)業(yè)應(yīng)用技術(shù)，強化生物育種科技創(chuàng)新，著重突破一批影響作物單產(chǎn)提高、品質(zhì)提升、效益增加、環(huán)境改善的關(guān)鍵核心和“卡脖子”技術(shù)。加強對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的政策支持，鼓勵科研院所和科技企業(yè)通過協(xié)同創(chuàng)新開展農(nóng)用機械研發(fā)，推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)學研融合發(fā)展。

加強糧食生產(chǎn)中的科技和人才投入，是保障糧食安全的重要基礎(chǔ)，也是落實“藏糧于技”戰(zhàn)略的必然要求。不斷完善農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系，強化農(nóng)業(yè)知識體系中農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方面的培訓內(nèi)容，依托高校特色農(nóng)業(yè)學科培養(yǎng)一批既具有扎實農(nóng)業(yè)理論和實踐經(jīng)驗，又熟知家庭農(nóng)場及農(nóng)業(yè)合作社管理經(jīng)營模式的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才，為糧食的規(guī)?；?jīng)營與生產(chǎn)提供充足人才儲備。通過政府購買社會服務(wù)等方式實現(xiàn)科研人員、農(nóng)業(yè)專家與種糧農(nóng)戶之間的精準對接。積極開展線上農(nóng)業(yè)教育和遠程農(nóng)業(yè)指導，充分發(fā)揮高端人才對糧食生產(chǎn)的支撐作用。

適度開展糧食進口貿(mào)易

糧食適度進口，是充分利用國內(nèi)國外兩個市場，優(yōu)化糧食供給結(jié)構(gòu)，從更高層次上保障國家糧食安全，努力構(gòu)建糧食對外開放新格局，積極參與全球和區(qū)域糧食安全治理的重要手段。目前，我國已實現(xiàn)了谷物基本自給、口糧絕對安全的糧食安全目標。但實現(xiàn)谷物基本自給并不意味著完全不進口糧食，在確?？诩Z絕對安全的前提下適度開展糧食進口貿(mào)易，不僅是現(xiàn)階段優(yōu)化糧食消費結(jié)構(gòu)、提升糧食供應(yīng)能力的有效舉措，也是健全國家糧食安全保障體系的重要方式。

一方面，應(yīng)充分利用國際市場適度進口糧食，提升國內(nèi)糧食供應(yīng)和保障能力，滿足國內(nèi)消費者多樣化的糧食需求，有效緩解國內(nèi)糧食生產(chǎn)帶來的環(huán)境、耕地等自然資源壓力；另一方面，開展糧食進口貿(mào)易應(yīng)堅持底線思維，進口糧食不能對國內(nèi)糧食市場造成沖擊，不能挫傷種糧農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，不能損害種糧主體的經(jīng)濟利益。推動糧食進口國別和渠道的多元化，消除國際糧食市場波動對國內(nèi)糧食供給的沖擊；加強糧食進口的配額管理，嚴厲打擊糧食走私，規(guī)范市場秩序，確保糧食產(chǎn)業(yè)安全；增強戰(zhàn)略眼光，樹立全球視野，引導具備國際競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，開展糧食生產(chǎn)、加工、倉儲、物流、貿(mào)易的跨國經(jīng)營，積極參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈管理，不斷提高我國在國際糧食市場中的話語權(quán)，更好地保障國家糧食安全。

（作者：衛(wèi)志民、于松浩，分別系北京師范大學政府管理學院教授、北京師范大學金磚國家合作研究中心特約研究員）