編者按：為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，推進(jìn)用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與光明日?qǐng)?bào)社共同組織“實(shí)踐新論”網(wǎng)上理論傳播專欄，陸續(xù)在光明網(wǎng)推出系列理論稿件和新媒體作品，解析理論與實(shí)踐之間的內(nèi)在邏輯，敬請(qǐng)關(guān)注。

從歷史和國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個(gè)大國以國內(nèi)大循環(huán)為主體是基本規(guī)律。習(xí)近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》的說明中對(duì)構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局進(jìn)行專門論述，強(qiáng)調(diào)提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的完整性。

自2008年全球金融危機(jī)以來，中國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴程度在持續(xù)降低，2019年中國外貿(mào)依存度從60%左右降至30%左右，經(jīng)常賬戶順差占GDP的比重從高點(diǎn)的7%降至不足1%。但這種外部依賴的降低更多是從需求的角度來看，而從供給的角度來看，我國經(jīng)濟(jì)的脆弱性要更加顯著一些。一方面，我國對(duì)世界市場的供給總體來看技術(shù)含量較低，可替代性較強(qiáng)。即使短時(shí)間內(nèi)難以找到像我國這樣體量的生產(chǎn)國，無法做到價(jià)廉物美，但假以時(shí)日，其他國家還是能夠在很大程度上替代我國的生產(chǎn)，差別只是在于價(jià)格或質(zhì)量，而非絕對(duì)的不可獲得或不可替代。另一方面，我國對(duì)其他國家供給的依賴程度從量上雖然不高，但在關(guān)鍵技術(shù)、中間品和設(shè)備上卻存在較為嚴(yán)重依賴。從2018年中美貿(mào)易摩擦以來，美國加緊了對(duì)我國高新技術(shù)出口的限制，不斷擴(kuò)大實(shí)體清單，影響了我國一些科技主導(dǎo)型企業(yè)的發(fā)展，側(cè)面警示了我國在全球供應(yīng)鏈中地位的脆弱性。

習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起。面對(duì)新的形勢，我們應(yīng)著力構(gòu)建更加完善、抗風(fēng)險(xiǎn)能力更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)鏈。具體而言，一是要拉長長板，鞏固提升我國優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的國際領(lǐng)先地位，加緊鍛造“殺手锏”技術(shù)，拉緊國際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國的依存關(guān)系。二是要補(bǔ)齊短板，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。

加強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)的發(fā)展，打通阻礙循環(huán)暢通的各個(gè)堵點(diǎn)、降低對(duì)外部供給和需求的依賴是我國應(yīng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)新形勢、降低風(fēng)險(xiǎn)、保障安全的必然選擇。尤其從供給側(cè)看，雖然我們不可能追求所有領(lǐng)域的自主可控，但必須在整體上實(shí)現(xiàn)供應(yīng)鏈的安全可靠，并在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控的國內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系。要對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的國際市場可獲得性、對(duì)不同來源的依賴程度以及不同來源之間的可替代性做出細(xì)致的評(píng)估，再根據(jù)每個(gè)技術(shù)和產(chǎn)品的重要程度、對(duì)其他國家的依賴程度來決定追求自主可控的程度。這里的依賴程度并不完全是當(dāng)前的進(jìn)口份額，而是要結(jié)合相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品從不同來源的可獲得性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性等多個(gè)因素來綜合考量。

要降低對(duì)其他國家的進(jìn)口依賴，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品上的進(jìn)口依賴，就要秉持國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的理念。一方面我們要自力更生，尤其是在“卡脖子”技術(shù)的研發(fā)上，要發(fā)揮集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，通過加大投入、調(diào)動(dòng)全國資源來集中攻關(guān)，力爭在最短時(shí)間內(nèi)掌握關(guān)鍵核心技術(shù)；另一方面，在新技術(shù)的應(yīng)用以及市場化方面，要積極擴(kuò)大開放，充分利用好“兩個(gè)市場”“兩種資源”，提高技術(shù)轉(zhuǎn)化的效率和效益。當(dāng)然，即使在自主可控技術(shù)的開發(fā)中，也要盡最大可能通過國際循環(huán)獲得國際資源，建立盡可能廣泛的國際統(tǒng)一戰(zhàn)線，以最快速度、最低成本實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)的自主可控。此外，我國要充分發(fā)揮當(dāng)前工業(yè)體系完善、工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、已經(jīng)掌握較完整的工業(yè)技術(shù)體系的“長板”優(yōu)勢，持續(xù)增強(qiáng)高鐵、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，在重點(diǎn)領(lǐng)域鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，增強(qiáng)我國在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。

我國產(chǎn)業(yè)鏈的綜合優(yōu)勢不僅目前沒有任何國家能夠替代，而且在未來還會(huì)隨著新產(chǎn)業(yè)的成長而更加完善。在產(chǎn)業(yè)分工日益復(fù)雜的今天，我國正是憑借著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施保持著“世界工廠”的地位。一些發(fā)達(dá)國家在近些年推出了“制造業(yè)回流”的政策，給予回流企業(yè)政策補(bǔ)貼，但從結(jié)果來看該系列政策卻是見效甚微。我國完整的產(chǎn)業(yè)鏈配套設(shè)施優(yōu)勢使得這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移或者回流的成本巨大，企業(yè)在選擇轉(zhuǎn)移或回流后，無法在短時(shí)間內(nèi)找到可替代的國家或地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，給企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利高效開展造成了許多困難。

我國在擁有完整產(chǎn)業(yè)鏈體系的同時(shí)，在產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)做到精細(xì)化、復(fù)雜化，通過不斷優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，這也是我國成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中不可缺少一環(huán)的重要原因。同時(shí)，擁有高度完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系將會(huì)是我國在面對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義、全球經(jīng)濟(jì)萎縮以及重大公共衛(wèi)生事件等經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題時(shí)的最大優(yōu)勢之一。未來構(gòu)建更加可靠的產(chǎn)業(yè)鏈，應(yīng)當(dāng)完善從設(shè)計(jì)、開發(fā)到生產(chǎn)的整條產(chǎn)業(yè)鏈上下游的各個(gè)環(huán)節(jié)，特別是高技術(shù)中間產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈體系的自主性、完整性。通過推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展從主要依靠加工制造環(huán)節(jié)向研發(fā)設(shè)計(jì)、中高端制造、市場營銷等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，不斷增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的控制與主導(dǎo)能力。應(yīng)盡快推動(dòng)關(guān)鍵行業(yè)供應(yīng)鏈的本地化，對(duì)采購本地零部件、原材料的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)支持。

新基建是我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量增長的核心動(dòng)能之一。習(xí)近平總書記今年在浙江考察時(shí)曾強(qiáng)調(diào)，要抓住產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化賦予的機(jī)遇，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，抓緊布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力壯大新增長點(diǎn)、形成發(fā)展新動(dòng)能。在加強(qiáng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，我們應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城市軌道交通等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化我國在新基建領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。新基建以及數(shù)字技術(shù)具有強(qiáng)大乘數(shù)效應(yīng)，將在未來為各產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

（作者：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國WTO研究院院長 屠新泉）