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【中國穩(wěn)健前行】消除絕對貧困:夯實“全面小康”的根基

來源:求是網(wǎng) 作者:蔣永穆 責(zé)任編輯:葉夢圓
2020-09-21 17:32:31

編者按:為深入學(xué)習(xí)宣傳《習(xí)近平談治國理政》第三卷和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,科學(xué)把握我們黨帶領(lǐng)全國各族人民決勝全面建成小康社會的理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新,深刻認識全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一步,中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄,邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章,在求是網(wǎng)陸續(xù)推出,敬請關(guān)注。

內(nèi)容摘要:徹底消除絕對貧困是全面建成小康社會的最低門檻和最基本要求。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署,提出到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo),強調(diào)堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,要求注重“志”“智”雙扶,構(gòu)建大扶貧格局。黨的十九大以來,脫貧攻堅進入決勝期,中國共產(chǎn)黨舉全黨全國全社會之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。今年我們將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅將取得決定性勝利。

全面建成小康社會具有豐富的內(nèi)涵,其中,徹底消除絕對貧困是全面建成小康社會的最低門檻和最基本要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào),“沒有農(nóng)村的小康,特別是沒有貧困地區(qū)的小康,就沒有全面建成小康社會”,“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會,另一邊還有幾千萬人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下,這既影響人民群眾對全面建成小康社會的滿意度,也影響國際社會對我國全面建成小康社會的認可度?!睘橥瓿蛇@一底線任務(wù),中國付出了超常的努力,也收獲了不尋常的成就。

消除貧困,實現(xiàn)共同富裕,是社會主義的本質(zhì)要求。消除絕對貧困,只有在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下才真正有了實現(xiàn)的可能。新中國成立伊始,黨團結(jié)帶領(lǐng)全國人民開啟反貧困之路,著力開展救濟式扶貧,努力解決最困難人群的基本生存需要。改革開放以來,黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村減貧事業(yè)縱深推進,在農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面快速發(fā)展的基礎(chǔ)上,接連實施一系列解決農(nóng)村貧困問題的改革措施和普惠政策,出臺了一系列針對貧困群體的特惠政策,農(nóng)村貧困狀況極大地改變,數(shù)億農(nóng)村貧困人口成功脫貧,為推進全面小康建設(shè)打下堅實基礎(chǔ)。

黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅作出一系列重大部署,提出到2020年實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧的目標(biāo),強調(diào)堅持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略,要求注重“志”“智”雙扶,構(gòu)建大扶貧格局。黨的十九大以來,脫貧攻堅進入決勝期,中國共產(chǎn)黨舉全黨全國全社會之力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。今年,中國面臨在疫情防控常態(tài)化中決勝脫貧攻堅的巨大考驗,中國共產(chǎn)黨以“咬定青山不放松”的韌勁、“不破樓蘭終不還”的拼勁和“功成不必在我,功成必定有我”的擔(dān)當(dāng),交出了一份令世界驚嘆的答卷。

經(jīng)過70余年的不懈努力,尤其是黨的十八大以來脫貧攻堅的精準(zhǔn)聚焦和持續(xù)發(fā)力,我國實現(xiàn)了人類有史以來最快速度和最大規(guī)模的減貧,人類歷史上從未解決的絕對貧困問題將在我國得到歷史性解決。我國貧困人口數(shù)量從1978年的7.7億減少至2019年底的551萬,貧困發(fā)生率從97.5%下降至0.6%。今年我們將實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧。脫貧攻堅將取得決定性勝利。

我國堅持開發(fā)式扶貧與保障性扶貧相結(jié)合、扶貧與扶志扶智相結(jié)合,探索形成了針對不同貧困類型、覆蓋全部貧困群體的扶貧干預(yù)體系,顯著緩解了貧困群眾的脆弱性。貧困群眾收入水平大幅提高。2019年,貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入達到11567元,實際增速比全國農(nóng)村快1.8個百分點。全國建檔立卡貧困戶人均純收入由2015年的3416元增加到2019年的9808元,年均增幅30.2%。貧困群眾自我發(fā)展能力顯著提高。中國的扶貧開發(fā)堅持以扶志為先,扶智為本,“志”與“智”的集成將貧困群眾自身各要素的自組織性發(fā)揮到最大程度,讓貧困群眾有志氣、有底氣實現(xiàn)“弱鳥先飛、至貧先富”。貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善,各項社會事業(yè)快速發(fā)展。貧困地區(qū)的道路交通、用電用網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施短板得以補全,教育、醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)較快發(fā)展。具備條件的建制村全部通硬化路,村村都有衛(wèi)生室和村醫(yī),10.8萬所義務(wù)教育薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件得到改善,農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99%,深度貧困地區(qū)貧困村通寬帶比例達到98%。農(nóng)村社會保障網(wǎng)絡(luò)不斷完善,已成為農(nóng)村扶貧體系的重要組成部分。逐步建立和完善包括新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、農(nóng)村最低生活保障制度、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在內(nèi)的普惠性社會保障制度以及針對貧困群眾的特惠性社會保障制度,筑牢了貧困群眾民生保障底線。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國脫貧攻堅取得決定性成就的根本保證,是中國減貧的政治優(yōu)勢所在。新中國成立以來,中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn),并不斷根據(jù)新情況新問題轉(zhuǎn)變和調(diào)整扶貧政策,扶貧對象瞄準(zhǔn)愈加精準(zhǔn),方式愈加具有針對性,主體愈加多元,反映出其高超的戰(zhàn)略決策水平。在扶貧過程中,成長起來一批黨的基層干部和基層組織,展現(xiàn)出較強的戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力。到精準(zhǔn)扶貧階段,所有貧困村均配備駐村第一書記,全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關(guān)和國有企事業(yè)單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔(dān)任第一書記或駐村干部,有效增強了黨的組織執(zhí)行力。

在推進新中國減貧事業(yè)的過程中,我們發(fā)揮社會主義制度的獨特優(yōu)勢,從源頭尋找減貧的治本之策,確立了以制度為基礎(chǔ)的國家減貧模式。社會主義制度的確立,確立了人民群眾在經(jīng)濟、政治和社會生活中的主體地位,明確了滿足人民日益增長的美好生活需要和實現(xiàn)社會成員共同富裕的社會生產(chǎn)目的,從根本上消除了產(chǎn)生貧富兩極分化和階級對立的社會基礎(chǔ),不僅為解放和發(fā)展生產(chǎn)力開辟了廣闊道路,也為根治貧困現(xiàn)象創(chuàng)造了可靠的制度條件。

中國減貧不僅改變了中國,也改變了世界。中國減貧有力地推動了世界減貧進程。從理論上看,中國減貧為國際減貧理論的創(chuàng)新和發(fā)展作出了重要貢獻,“制度減貧”“精準(zhǔn)扶貧”等將成為人類減貧史上的華美篇章。中國的減貧不僅證明了馬克思主義的科學(xué)性,也展示了社會主義的優(yōu)越性;不僅擊破了西方學(xué)者貧困無法消除的淺薄之見,也讓現(xiàn)在仍身處貧困的人們看到了一種現(xiàn)實可能性。

其一,中國減貧加速了世界減貧進程,為人類福祉改善作出了卓越貢獻。中國減貧速度明顯快于全球,對全球減貧貢獻率超過七成,全球范圍內(nèi)每100人脫貧,就有70多人來自中國。這一成就贏得了國際社會的廣泛贊譽。聯(lián)合國秘書長古特雷斯贊譽“中國為全球減貧作出了最大貢獻”。世界銀行原行長金墉認為,中國減貧的成就是人類歷史上最偉大的事件之一。

其二,中國積極參與國際減貧合作,為世界減貧貢獻了中國智慧和中國方案。“共建沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體”體現(xiàn)了中國減貧著眼全人類的宏偉視野。一方面,中國以實際行動兌現(xiàn)了對全球減貧事業(yè)的承諾。“中國在致力于自身消除貧困的同時,始終積極開展南南合作,力所能及向其他發(fā)展中國家提供不附加任何政治條件的援助,支持和幫助廣大發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達國家消除貧困?!敝袊群蠊蚕?66個國家和國際組織提供了近4000億元人民幣援助,為120多個發(fā)展中國家落實聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)提供幫助。另一方面,中國的減貧智慧和減貧方案得到了國際社會的普遍認可。聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示,精準(zhǔn)扶貧方略是幫助貧困人口、實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展議程設(shè)定的宏偉目標(biāo)的唯一途徑,中國的經(jīng)驗可以為其他發(fā)展中國家提供有益借鑒。聯(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟與社會發(fā)展署負責(zé)人喬莫·桑德拉姆也高度贊譽,“中國經(jīng)驗值得學(xué)習(xí),我們也希望中國將經(jīng)驗推廣到世界,幫助更多國家擺脫貧困?!?/p>

成就當(dāng)然催人奮進,貢獻也值得銘記。但中國仍然“百尺竿頭須進步”,無論是繼續(xù)推進我國減貧事業(yè),還是“在國際減貧領(lǐng)域積極作為”,中國都需要繼續(xù)探索。一方面,歷史性消除絕對貧困,不是終點,而是起點。絕對貧困能否徹底消除是全面小康社會能否建成的基本標(biāo)志,而相對貧困能否有效解決則關(guān)系到全面小康的成色。因此,解決相對貧困是全面建成小康社會后我國減貧的新奮斗方向。黨的十九屆四中全會《公報》中強調(diào):“堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),鞏固脫貧攻堅成果,建立解決相對貧困的長效機制”。建立解決相對貧困的長效機制,應(yīng)把握好貧困的動態(tài)變化,建立解決相對貧困的長效識別機制;把握好貧困的多維表現(xiàn),建立解決相對貧困的長效保障機制;把握好貧困的深層緣由,建立解決相對貧困的長效動力機制。另一方面,消除貧困是人類的共同使命,中國作為負責(zé)任的大國,作為率先消除絕對貧困的發(fā)展中國家,理應(yīng)引領(lǐng)和開拓全球減貧工作,為共建一個沒有貧困、共同發(fā)展的人類命運共同體而不懈奮斗。

(作者:蔣永穆,四川大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授)

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