中部戰(zhàn)區(qū)陸軍著眼新情況新問題健全規(guī)章制度——

初始即嚴(yán)，建章立制走在前

■本報(bào)記者　周　遠(yuǎn)　特約記者　王會甫　李勝強(qiáng)

“馬走日，象走田，車走直線炮隔山。”這句簡單的“棋訣”，下棋的人必須首先遵循。只有遵守這個(gè)最基本的規(guī)矩，捉子對弈才能進(jìn)退有度，攻守有據(jù)，演繹出一局局巧妙奇絕、蕩氣回腸的“戰(zhàn)爭大戲”。

改革強(qiáng)軍，面對新形勢新任務(wù)新要求，以及新班子新機(jī)關(guān)新部隊(duì)，探索梳理出一套上下運(yùn)行不越規(guī)、不逾矩的“棋訣”，是改革伊始部隊(duì)順利運(yùn)行的當(dāng)務(wù)之急。中部戰(zhàn)區(qū)陸軍籌劃各項(xiàng)工作首先建章立制，確保改革強(qiáng)軍始終在法治軌道上科學(xué)運(yùn)行。

立規(guī)在先——?

在制度設(shè)計(jì)上跟進(jìn)改革

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機(jī)關(guān)組建之始，黨委就建章立制嚴(yán)控下派工作組。

“黨委機(jī)關(guān)新組建，工作熱情都很高，但不能僅憑熱情干工作。”組建之初，從處室到部委、黨委，各級都在籌劃工作，多則幾十項(xiàng)，少則十幾項(xiàng)，但戰(zhàn)區(qū)陸軍首長卻“踩了離合器”：越是白手起家百業(yè)待興，越要開局起步立規(guī)為先。

從嚴(yán)控制工作組下部隊(duì)就是因?yàn)樗麄冇幸?guī)在先。《戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委班子建設(shè)措施》中規(guī)定：從嚴(yán)控制下部隊(duì)頻率和規(guī)模，為基層減壓減負(fù)，不能造成基層忙亂；主要領(lǐng)導(dǎo)下部隊(duì)隨員不得超過8人，其他領(lǐng)導(dǎo)隨員不得超過6人。

“制訂這個(gè)《措施》，就是為了讓黨委機(jī)關(guān)開展工作行之有據(jù)，據(jù)之有法?！睋?jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍首長介紹，戰(zhàn)區(qū)陸軍剛組建，攤子大，頭緒多，黨委機(jī)關(guān)開展工作決不能靠“拍腦門”“拍胸脯”“拍大腿”。

鑒于此，戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機(jī)關(guān)組建伊始就依據(jù)黨章、政工條例、黨委工作條例以及《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等政策法規(guī)，結(jié)合工作實(shí)際細(xì)化了各類規(guī)定措施，確保黨委機(jī)關(guān)開展工作有法可依、有據(jù)可查。

春節(jié)期間，某機(jī)步師官兵通過智能手機(jī)開展了網(wǎng)上視頻拜年活動。對此，戰(zhàn)區(qū)陸軍機(jī)關(guān)沒有做出“禁止”“不許”等過多干涉行為。根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范基層工作指導(dǎo)和管理秩序若干規(guī)定》，在符合保密要求的前提下，節(jié)假日可以使用智能手機(jī)，至于具體管理使用辦法，“由師旅級單位制訂”。

不越俎代庖，不獨(dú)斷專行。中部戰(zhàn)區(qū)陸軍黨委機(jī)關(guān)之所以被基層官兵“點(diǎn)贊”，關(guān)鍵就在于他們堅(jiān)持“法定職權(quán)必須為，法無授權(quán)不可為”，始終做到“一言一行中乎規(guī)，一舉一動合乎矩”。?

結(jié)合實(shí)際——

提高規(guī)章制度可執(zhí)行性

到底該聯(lián)合值班，還是該業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)值班？戰(zhàn)區(qū)陸軍組建之初，由于機(jī)關(guān)人員來自不同部隊(duì)，在確定值班形式和流程上，出現(xiàn)過不同意見。

為此，相關(guān)部門查閱有關(guān)戰(zhàn)備值班規(guī)定，結(jié)合戰(zhàn)區(qū)陸軍面臨的新形勢新任務(wù)新要求，對值班形式和流程重新做了設(shè)計(jì)和論證，出臺新的《戰(zhàn)備值班規(guī)定》，明確戰(zhàn)備聯(lián)合值班的形式要求。“制定規(guī)章制度不能閉門造車，必須提高可執(zhí)行性?！睉?zhàn)區(qū)陸軍一位領(lǐng)導(dǎo)介紹說，新體制需要新機(jī)制，原來的一些制度規(guī)定要辯證對待，通過做好制度規(guī)定的立改廢釋工作，使其在實(shí)踐中煥發(fā)生命力。

立——新機(jī)構(gòu)組建，職能重新劃分。一批新組建的處室，一邊與軍委、陸軍和戰(zhàn)區(qū)業(yè)務(wù)部門對接，一邊主動建章立制，明確基本職責(zé)，重建工作機(jī)制。以兵員和文職人員處為例，不僅制訂下發(fā)《自身管理措施》規(guī)范言行、強(qiáng)化紀(jì)律，還梳理出《中部戰(zhàn)區(qū)陸軍兵員調(diào)動暫行規(guī)定》等工作規(guī)范，確保工作開局就能上路。?

改——及時(shí)修改不適應(yīng)改革要求的制度規(guī)定；對一時(shí)來不及修改的規(guī)章制度，明確暫行規(guī)則。

廢——報(bào)備廢除了一批涉及審批權(quán)限等不適應(yīng)新形勢新體制、實(shí)踐中不具備執(zhí)行性和操作性的規(guī)章制度。

釋——搞好改革政策與規(guī)章制度的宣傳闡釋，使新組建機(jī)構(gòu)運(yùn)行伊始就有章可循、有法可依。

“抓緊做好立改廢釋工作，就是為了讓規(guī)章制度在新體制下煥發(fā)勃勃生機(jī)?！睉?zhàn)區(qū)陸軍首長介紹說，黨委機(jī)關(guān)還將繼續(xù)本著科學(xué)、務(wù)實(shí)的精神，推出一批符合戰(zhàn)區(qū)陸軍實(shí)際的規(guī)章制度。?

體系推進(jìn)——

機(jī)關(guān)工作正秩序嚴(yán)規(guī)矩

“各項(xiàng)工作該怎么做，都能在這里找到依據(jù)?！痹谡喂ぷ鞑啃麄魈幍霓k公室，準(zhǔn)備采購攝像器材的宣傳干事王俊康正在翻閱《中部戰(zhàn)區(qū)陸軍首長機(jī)關(guān)基本規(guī)章制度匯編》中的《軍隊(duì)預(yù)算經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定》。

這本厚達(dá)200多頁的《匯編》里，各類財(cái)經(jīng)管理規(guī)定列得清清楚楚。除了財(cái)經(jīng)管理規(guī)定，辦文辦事、日常管理、兵員和文職人員管理、黨紀(jì)黨規(guī)等5個(gè)方面20項(xiàng)亟須掌握和落實(shí)的基本規(guī)章制度也一應(yīng)俱全。

建章立制也得體系推進(jìn)。一個(gè)節(jié)點(diǎn)不順暢，就會導(dǎo)致工作銜接不暢、難以落實(shí)。新單位組建，各個(gè)部門的職能責(zé)任還沒厘清，工作運(yùn)行關(guān)系還沒理順，如何保證機(jī)關(guān)工作依法運(yùn)轉(zhuǎn)？鑒于此，他們結(jié)合首長機(jī)關(guān)戰(zhàn)備值班和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，會同兵員和文職人員處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)律檢查處等處室共同編寫了這本《匯編》，進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)職能職責(zé)，規(guī)范戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活秩序。

不僅正秩序，還要嚴(yán)規(guī)矩。在這本《匯編》頭兩章，機(jī)關(guān)的辦文辦事和日常管理占了很大篇幅，從機(jī)關(guān)干部作息時(shí)間、請示報(bào)告、保密規(guī)定、值班制度到文電辦理規(guī)范，300多條細(xì)致入微的規(guī)范規(guī)定，確保了機(jī)關(guān)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求。

“從黨委班子到首長機(jī)關(guān)，從自身建設(shè)到工作指導(dǎo)，依法治軍要體系推進(jìn)，不留死角，各項(xiàng)規(guī)章制度之間更不能‘打架’。”據(jù)戰(zhàn)區(qū)陸軍領(lǐng)導(dǎo)介紹，隨著黨委機(jī)關(guān)工作開展的日益深入，建章立制的工作還將繼續(xù)，確保各項(xiàng)工作在法治軌道上科學(xué)運(yùn)行。

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