連隊(duì)、艦艇、飛行大隊(duì)及與其相當(dāng)?shù)年?duì)、站、室、所、庫(kù)等基層單位是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，是遂行作戰(zhàn)、訓(xùn)練、執(zhí)勤、科研、保障等任務(wù)的基本單位。為加強(qiáng)基層建設(shè)、打牢部隊(duì)基礎(chǔ)，制定本綱要。
一、基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
基層建設(shè)必須以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)主席系列重要講話精神，緊緊圍繞建設(shè)一支聽黨指揮、能打勝仗、作風(fēng)優(yōu)良的人民軍隊(duì)這一黨在新形勢(shì)下的強(qiáng)軍目標(biāo)，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)持依法治軍從嚴(yán)治軍，全面建設(shè)、整體推進(jìn)，注重經(jīng)常、狠抓落實(shí)，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、改革創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)步、全面過硬?；鶎咏ㄔO(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下：
聽黨指揮方面?（1）理想信念堅(jiān)定。堅(jiān)定馬克思主義信仰，擁護(hù)黨的理論和路線方針政策，忠于黨、忠于社會(huì)主義、忠于祖國(guó)、忠于人民。（2）軍魂意識(shí)牢固。落實(shí)黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的根本原則和制度，嚴(yán)守政治紀(jì)律和組織紀(jì)律，在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央、中央軍委保持高度一致，絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)純潔、絕對(duì)可靠。（3）思想道德純潔。自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀和當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，道德情操高尚，價(jià)值追求端正，生活情趣健康。（4）使命擔(dān)當(dāng)強(qiáng)烈。熱愛軍隊(duì)、安心基層，敢于負(fù)責(zé)、勇挑重?fù)?dān)，恪盡職守、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)。（5）組織建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)。黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用好，黨員干部模范帶頭作用好，團(tuán)支部和軍人委員會(huì)助手作用好。
能打勝仗方面?（6）戰(zhàn)備工作落實(shí)。戰(zhàn)斗隊(duì)思想牢固，戰(zhàn)備方案預(yù)案完備頂用，人員在位率、裝備出動(dòng)率符合規(guī)定，保持隨時(shí)準(zhǔn)備打仗狀態(tài)。（7）軍事訓(xùn)練扎實(shí)。實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練落實(shí)，訓(xùn)練綜合成績(jī)達(dá)到良好以上。軍官勝任本級(jí)指揮，熟練掌握所屬裝備；士兵勝任本職崗位，熟練使用手中裝備。（8）人才隊(duì)伍過硬。學(xué)習(xí)鉆研信息化知識(shí)、作戰(zhàn)理論和軍事技術(shù)氛圍濃厚，有一批訓(xùn)練尖子、技術(shù)骨干、操作能手。（9）戰(zhàn)斗精神旺盛。戰(zhàn)斗意志高昂、戰(zhàn)斗作風(fēng)頑強(qiáng)，有一不怕苦、二不怕死的軍人血性，勇往直前、敢打必勝。（10）綜合保障有力。后勤保障準(zhǔn)備符合規(guī)定要求，裝備達(dá)到規(guī)定完好（在航）率，戰(zhàn)備物資器材和保障要素齊全，遂行任務(wù)保障及時(shí)到位。（11）完成任務(wù)圓滿。在遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)中能夠上得去、打得贏。
作風(fēng)優(yōu)良方面?（12）求實(shí)務(wù)實(shí)。言行一致、雷厲風(fēng)行，真抓實(shí)干、埋頭苦干。訓(xùn)風(fēng)、演風(fēng)、考風(fēng)端正。無形式主義、弄虛作假等問題。（13）嚴(yán)格正規(guī)。法治素養(yǎng)好，落實(shí)條令條例堅(jiān)決，遵守規(guī)章制度認(rèn)真，執(zhí)行操作規(guī)程精細(xì)，戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作、生活規(guī)范有序。（14）勤儉節(jié)約。保持艱苦奮斗本色，辦事節(jié)儉，生活簡(jiǎn)樸，無大手大腳、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象。（15）內(nèi)外團(tuán)結(jié)。軍官關(guān)愛士兵、處事公道、廉潔自律，士兵尊重軍官、聽從命令、服從管理。軍政軍民關(guān)系密切。（16）紀(jì)律嚴(yán)明。令行禁止、步調(diào)一致，遵紀(jì)守法、獎(jiǎng)懲分明。無嚴(yán)重違紀(jì)、等級(jí)事故、刑事案件和失泄密。
二、基層經(jīng)常性主要工作
（一）抓好軍事訓(xùn)練。把軍事訓(xùn)練作為部隊(duì)經(jīng)常性中心工作和提高戰(zhàn)斗力的根本途徑，堅(jiān)持按綱施訓(xùn)、依法治訓(xùn)，從實(shí)戰(zhàn)需要出發(fā)從難從嚴(yán)訓(xùn)練，確保人員、內(nèi)容、時(shí)間、質(zhì)量落實(shí)。
扎實(shí)搞好基礎(chǔ)訓(xùn)練。注重全面訓(xùn)練，堅(jiān)持分步細(xì)訓(xùn)，完成共同課目、專業(yè)、協(xié)同、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。抓好技能、智能、體能、心理素質(zhì)和作風(fēng)紀(jì)律訓(xùn)練，打牢個(gè)人軍事素質(zhì)基礎(chǔ)；抓好單車、單炮、單機(jī)、單艦、單發(fā)射架等基本戰(zhàn)斗單元訓(xùn)練，打牢技術(shù)戰(zhàn)術(shù)基礎(chǔ)；抓好分隊(duì)（編隊(duì)）戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，打牢聯(lián)合訓(xùn)練基礎(chǔ)。組織官兵學(xué)習(xí)新知識(shí)、掌握新裝備、提高新技能、研練新戰(zhàn)法，提高打贏信息化局部戰(zhàn)爭(zhēng)需要的素質(zhì)能力。
大力開展實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練。堅(jiān)持仗怎么打兵就怎么練，按使命任務(wù)設(shè)計(jì)內(nèi)容，按實(shí)戰(zhàn)環(huán)境設(shè)置條件，按作戰(zhàn)進(jìn)程組織演訓(xùn)，把實(shí)戰(zhàn)化貫穿滲透于軍事訓(xùn)練全過程各領(lǐng)域。扎實(shí)開展使命課題訓(xùn)練和檢驗(yàn)性、對(duì)抗性訓(xùn)練，落實(shí)實(shí)打?qū)嵧秾?shí)爆訓(xùn)練、高強(qiáng)度訓(xùn)練、復(fù)雜環(huán)境下訓(xùn)練、夜間訓(xùn)練等險(xiǎn)難課目訓(xùn)練，把能打勝仗必備的指揮、行動(dòng)、保障能力和戰(zhàn)斗作風(fēng)練過硬。搞好非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)訓(xùn)練。
突出抓好軍官和士官訓(xùn)練。落實(shí)官兵分訓(xùn)、士官組訓(xùn)。軍官重點(diǎn)進(jìn)行作戰(zhàn)理論、信息化知識(shí)學(xué)習(xí)和軍事謀略、指揮技能、技術(shù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，士官重點(diǎn)進(jìn)行裝備操作使用、組訓(xùn)任教、專業(yè)技能訓(xùn)練。指揮軍官和指揮士官要成為“四會(huì)”（會(huì)講、會(huì)做、會(huì)教、會(huì)做思想工作）教練員，具備指揮、訓(xùn)練、教育和管理部屬的能力。
積極做好訓(xùn)練中政治工作和保障工作。運(yùn)用多種教育和激勵(lì)手段，激發(fā)官兵訓(xùn)練熱情。開展軍事民主和崗位練兵、比武競(jìng)賽、技術(shù)革新、戰(zhàn)法創(chuàng)新等活動(dòng)，鼓勵(lì)爭(zhēng)當(dāng)訓(xùn)練尖子、技術(shù)能手和愛軍精武標(biāo)兵，濃厚練兵打仗氛圍。組織開展輿論戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、法律戰(zhàn)教育訓(xùn)練。堅(jiān)持勤儉練兵，充分發(fā)揮訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)、物資、器材、設(shè)施和場(chǎng)地的保障效能。
（二）落實(shí)戰(zhàn)備工作。堅(jiān)持平戰(zhàn)一體，貫徹戰(zhàn)備法規(guī)，始終保持召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝的戰(zhàn)備狀態(tài)。
抓好戰(zhàn)備教育。扎實(shí)開展我軍根本職能和形勢(shì)戰(zhàn)備教育，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、使命意識(shí)，加強(qiáng)戰(zhàn)斗精神培育，強(qiáng)化軍人血性膽氣，樹牢當(dāng)兵打仗、帶兵打仗、練兵打仗和隨時(shí)準(zhǔn)備打仗思想。
落實(shí)戰(zhàn)備制度。堅(jiān)持戰(zhàn)備值班、節(jié)日戰(zhàn)備、請(qǐng)示報(bào)告、戰(zhàn)備檢查等制度，做好隨時(shí)遂行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)準(zhǔn)備，確保遇有情況能夠快速有效處置。
搞好戰(zhàn)備演練。制訂完善戰(zhàn)備計(jì)劃，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。經(jīng)常組織戰(zhàn)備演練，熟悉內(nèi)容和程序，掌握方法和要領(lǐng)，提高戰(zhàn)備水平和執(zhí)行任務(wù)能力。
加強(qiáng)戰(zhàn)備管理。嚴(yán)格落實(shí)人員在位率和裝備完好（在航）率，保持指揮信息系統(tǒng)運(yùn)行暢通。管好“三室一庫(kù)”（兵器室、器材室、儲(chǔ)藏室、給養(yǎng)庫(kù)），落實(shí)“三分四定”（攜行、運(yùn)行、后留，定人、定物、定車、定位）。戰(zhàn)備設(shè)施設(shè)備保持完好，消耗性物資及時(shí)補(bǔ)充，應(yīng)急儲(chǔ)備物資定期更換。
（三）加強(qiáng)思想政治教育和文化、保衛(wèi)工作。適應(yīng)強(qiáng)軍目標(biāo)要求，踐行政治工作時(shí)代主題，培養(yǎng)有靈魂、有本事、有血性、有品德的新一代革命軍人。
搞好思想政治教育。堅(jiān)持不懈抓好中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝，弘揚(yáng)和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，持續(xù)培育當(dāng)代革命軍人核心價(jià)值觀，深入開展軍魂教育和革命傳統(tǒng)教育，把理想信念牢固立起來，打牢官兵聽黨的話、跟黨走的思想根基。（1）加深對(duì)黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求的理解，了解國(guó)內(nèi)外大事和時(shí)事政策，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信。（2）了解黨史軍史，熟悉我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)黨指揮槍的政治認(rèn)同、法理認(rèn)同和情感認(rèn)同。（3）牢記捍衛(wèi)國(guó)家利益的根本職能，弘揚(yáng)愛國(guó)主義和革命英雄主義精神。（4）增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)，強(qiáng)化法治信仰和法治思維，恪守社會(huì)主義公民道德和軍人道德規(guī)范。教育要緊貼時(shí)代發(fā)展、緊貼使命任務(wù)、緊貼官兵實(shí)際，創(chuàng)新內(nèi)容、形式和方法，注重加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)思想政治教育，增強(qiáng)時(shí)代性和感召力?；鶎痈刹恳獣?huì)搞思想調(diào)查和計(jì)劃安排教育，會(huì)運(yùn)用現(xiàn)代化教學(xué)手段備課講課，會(huì)做思想工作，會(huì)進(jìn)行心理教育疏導(dǎo)。
做好經(jīng)常性思想工作。經(jīng)常分析官兵現(xiàn)實(shí)思想，對(duì)問題苗頭及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確掌握、正確處理。堅(jiān)持以表?yè)P(yáng)為主，用真理說服人、用真情感染人、用真實(shí)打動(dòng)人。尊重官兵合法權(quán)益和合理需求，主動(dòng)幫助解決實(shí)際困難和問題。建立健全思想、心理、安全、網(wǎng)絡(luò)等工作骨干隊(duì)伍，提高知情、說理、疏導(dǎo)、解難能力。開展群眾性談心和互學(xué)、互幫、互教活動(dòng)，做好個(gè)別人員的教育轉(zhuǎn)化工作。
加強(qiáng)基層保衛(wèi)工作。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理、重在建設(shè)，抓好警示性法制教育，落實(shí)預(yù)防制度措施，及時(shí)排查隱患，積極預(yù)防犯罪。加強(qiáng)反滲透、反心戰(zhàn)、反策反、反竊密斗爭(zhēng)，嚴(yán)格人員政治考核，防止敵對(duì)勢(shì)力滲透，防止不法分子破壞，防止腐朽思想文化侵蝕。
開展心理服務(wù)工作。抓好心理知識(shí)教育和行為訓(xùn)練，定期組織心理測(cè)試評(píng)估，開展心理咨詢和經(jīng)常性心理疏導(dǎo)，對(duì)有嚴(yán)重心理疾患的官兵及時(shí)送診，保持心理健康。
抓好基層文化建設(shè)。建好俱樂部、榮譽(yù)室、學(xué)習(xí)（閱覽）室、健身室、網(wǎng)絡(luò)室，按照文化裝備管理規(guī)定管好用好文化裝備。充實(shí)更新書報(bào)雜志、音像制品和文體器材，重視培養(yǎng)保留文體骨干。加強(qiáng)文化環(huán)境建設(shè)，打造強(qiáng)軍文化，發(fā)展豐富多彩的傳統(tǒng)文化、戰(zhàn)斗文化、安全文化、法治文化。開展群眾性文體活動(dòng)，做到隊(duì)列集會(huì)有歌聲、周末假日有活動(dòng)、重大節(jié)日有晚會(huì)、每月體育有比賽。抓好在職教育和學(xué)歷升級(jí)，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型軍營(yíng)、培育知識(shí)型軍人。加強(qiáng)軍營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，引導(dǎo)官兵文明上網(wǎng)，嚴(yán)禁傳看（聽）、復(fù)制、下載和收藏不健康讀物、信息和音像制品。
（四）嚴(yán)格行政管理。堅(jiān)持從嚴(yán)治軍鐵律，加強(qiáng)科學(xué)管理，嚴(yán)明作風(fēng)紀(jì)律，抓好行政管理法規(guī)制度落實(shí)，培養(yǎng)嚴(yán)守紀(jì)律、令行禁止、步調(diào)一致的良好作風(fēng)，保持正規(guī)的戰(zhàn)備、訓(xùn)練、工作和生活秩序，保持安全穩(wěn)定。
加強(qiáng)經(jīng)常性管理。抓好法治教育訓(xùn)練，強(qiáng)化官兵號(hào)令意識(shí)。嚴(yán)格日常養(yǎng)成，防止和糾正管理松懈、作風(fēng)松散、紀(jì)律松弛現(xiàn)象。加強(qiáng)對(duì)小散遠(yuǎn)直單位和零散人員、在外人員以及課余時(shí)間、節(jié)假日的管理，杜絕不正當(dāng)?shù)慕煌⑾M(fèi)和娛樂。及時(shí)查處違規(guī)違紀(jì)問題，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
做好安全防事故工作。（1）建立健全安全組織，搞好預(yù)測(cè)分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，開展隱患排查，完善預(yù)防措施，落實(shí)安全管理責(zé)任制；抓好安全教育訓(xùn)練，增強(qiáng)安全防范和應(yīng)急處置的意識(shí)與能力。（2）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)目標(biāo)、重要部位和重大活動(dòng)的安全警衛(wèi)，嚴(yán)密組織實(shí)施警衛(wèi)勤務(wù)，及時(shí)處置各種情況。加強(qiáng)對(duì)車輛、槍支、彈藥和劇毒、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理，加強(qiáng)野外駐訓(xùn)、演習(xí)和執(zhí)行重大任務(wù)期間的動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)涉密人員、載體、場(chǎng)所、裝備和活動(dòng)的管理，嚴(yán)防各類違規(guī)違紀(jì)問題和事故的發(fā)生。（3）嚴(yán)格執(zhí)行移動(dòng)電話和互聯(lián)網(wǎng)使用管理規(guī)定，正確使用密碼保密設(shè)備，落實(shí)相關(guān)保密制度和技術(shù)防護(hù)措施，嚴(yán)禁以軍人身份在互聯(lián)網(wǎng)上開設(shè)博客、聊天交友、應(yīng)聘求職。
提高干部和班長(zhǎng)、骨干的管理能力。教育干部和班長(zhǎng)、骨干增強(qiáng)事業(yè)心和責(zé)任感，積極探索新形勢(shì)下帶兵特點(diǎn)規(guī)律，堅(jiān)持依法帶兵、以情帶兵、文明帶兵、科學(xué)帶兵，堅(jiān)持嚴(yán)格要求與耐心說服、嚴(yán)格管理與教育訓(xùn)練相結(jié)合，堅(jiān)持以身作則、率先垂范，增強(qiáng)管理工作的科學(xué)性和有效性，防止和糾正簡(jiǎn)單粗暴、放任自流等傾向。
（五）密切內(nèi)外關(guān)系。實(shí)行官兵一致、軍民一致，不斷增強(qiáng)基層的凝聚力。
尊干愛兵，密切官兵關(guān)系。教育干部端正對(duì)士兵的根本態(tài)度，增進(jìn)對(duì)士兵的深厚感情，關(guān)心士兵的成長(zhǎng)進(jìn)步。尊重士兵的民主權(quán)利，認(rèn)真聽取他們的意見和建議。實(shí)行基層有關(guān)事務(wù)辦事公開，在入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、選取士官、選學(xué)技術(shù)和評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正辦理。嚴(yán)禁打罵體罰士兵、侵占士兵利益、收受士兵錢物，著力糾治發(fā)生在士兵身邊的不正之風(fēng)。教育士兵尊重干部，服從領(lǐng)導(dǎo)和管理，正確行使民主權(quán)利。官兵之間互相關(guān)心幫助，深入開展尊干愛兵、兵兵友愛活動(dòng)，鞏固和發(fā)展團(tuán)結(jié)友愛和諧純潔的內(nèi)部關(guān)系。
擁政愛民，密切軍政軍民關(guān)系。教育官兵尊重地方人民政府，熱愛人民群眾，遵守法律法規(guī)和民族宗教政策，嚴(yán)格執(zhí)行群眾紀(jì)律和軍地交往規(guī)定。開展軍民共建與和諧創(chuàng)建活動(dòng)，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，完成搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等急難險(xiǎn)重任務(wù)。正確處理軍地、軍民糾紛，運(yùn)用法律手段解決官兵涉法問題，維護(hù)國(guó)防利益和軍隊(duì)、軍人、軍屬的合法權(quán)益。
（六）搞好后勤保障。按照現(xiàn)代后勤“三大建設(shè)任務(wù)”的總體要求，加強(qiáng)基層后勤規(guī)范化建設(shè)和管理，強(qiáng)化后勤訓(xùn)練，提高精細(xì)化保障水平，為官兵創(chuàng)造良好的物質(zhì)生活條件。
搞好后勤人員隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)司務(wù)長(zhǎng)（管理員、艦艇軍需）的教育管理，使其熱愛本職、廉潔奉公、會(huì)管家理財(cái)。選配好炊事班長(zhǎng)、給養(yǎng)員、衛(wèi)生員，有具備等級(jí)廚師資質(zhì)的炊事員和營(yíng)養(yǎng)配餐員。重視抓好駕駛員隊(duì)伍的教育、訓(xùn)練和管理。
搞好生活設(shè)施建設(shè)和管理?；鶎訂挝灰幸粋€(gè)好的食堂、儲(chǔ)藏室、器材室、洗衣房、曬衣場(chǎng)、晾鞋臺(tái)和齊全的營(yíng)具、配套的野戰(zhàn)后勤裝備器材，做到官兵飲水、看病、用電、洗澡有保障，通信有條件，家屬來隊(duì)有住房，寒區(qū)取暖室溫達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)營(yíng)房營(yíng)具、裝備器材、生活設(shè)施實(shí)行管理責(zé)任制。推廣應(yīng)用節(jié)能技術(shù)，節(jié)約水、電、熱、煤、油、氣，搞好環(huán)境保護(hù)和造林綠化，建設(shè)生態(tài)文明營(yíng)區(qū)。
搞好伙食、經(jīng)費(fèi)和物資管理。認(rèn)真落實(shí)伙食管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行伙食費(fèi)、食物定量等標(biāo)準(zhǔn)，施行營(yíng)養(yǎng)配餐，落實(shí)分餐或自助餐，厲行勤儉節(jié)約。扎實(shí)搞好戰(zhàn)時(shí)飲食保障訓(xùn)練。安排好執(zhí)勤人員、傷病員飲食，尊重少數(shù)民族官兵生活習(xí)慣。因地制宜建好菜園、圈舍，搞好以養(yǎng)殖、種植為主的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)和加工，收益主要用于改善伙食。對(duì)在基層伙食單位就餐的干部、士官，應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)收繳伙食費(fèi)。按時(shí)足額發(fā)放工資、津貼補(bǔ)貼和被裝等經(jīng)費(fèi)物資。加強(qiáng)財(cái)務(wù)、物資采購(gòu)管理和審計(jì)監(jiān)督，落實(shí)公務(wù)卡支付結(jié)算制度，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)開支和報(bào)銷手續(xù)，定期公布賬目，對(duì)貴重物品及時(shí)登記造冊(cè)、指定專人保管，搞好交接。杜絕貪污挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)、私借公款，防止錯(cuò)賬差款、不合理開支和損失浪費(fèi)。
搞好衛(wèi)生防病工作。建好衛(wèi)生室（艦艇醫(yī)務(wù)室、航醫(yī)室），搞好健康教育和衛(wèi)生防病，開展訓(xùn)練傷防護(hù)和自救互救訓(xùn)練。按規(guī)定組織官兵體檢和預(yù)防接種，對(duì)傷病員及時(shí)診治轉(zhuǎn)送，保障官兵身體健康。培養(yǎng)良好的衛(wèi)生習(xí)慣，經(jīng)常檢查衛(wèi)生，保持環(huán)境整潔，防止傳染病流行和食物中毒。
（七）管好用好裝備。加強(qiáng)裝備科學(xué)化、制度化、經(jīng)常化管理，嚴(yán)格落實(shí)裝備管理法規(guī)制度，使其保持良好技術(shù)狀態(tài)，保證遂行作戰(zhàn)等任務(wù)需要。
抓好愛裝管裝教育。結(jié)合新兵入伍、授裝接裝儀式、執(zhí)行重大任務(wù)、裝備普查和換季保養(yǎng)等搞好教育，強(qiáng)化官兵愛裝管裝的責(zé)任意識(shí)。
提高裝備操作使用能力。組織學(xué)習(xí)裝備使用管理知識(shí)，嚴(yán)格按照編配用途、技術(shù)性能、操作規(guī)程和安全規(guī)定，正確操作使用裝備。加強(qiáng)操作使用訓(xùn)練、保養(yǎng)技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)化演練，促進(jìn)裝備成建制成系統(tǒng)形成作戰(zhàn)能力和保障能力。對(duì)所屬裝備，干部要熟悉基本性能、熟悉數(shù)質(zhì)量情況、熟悉日常管理制度；操作人員要會(huì)操作使用、會(huì)檢查、會(huì)維護(hù)保養(yǎng)、會(huì)排除一般故障；修理人員還要會(huì)檢測(cè)、會(huì)調(diào)試、會(huì)維修。
加強(qiáng)裝備日常管理。實(shí)行管理責(zé)任制，加強(qiáng)檢查考評(píng)，依法嚴(yán)格問責(zé)。搞好經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和修理，做好信息登記統(tǒng)計(jì)，落實(shí)安全防范措施，做到無丟失、無損壞、無銹蝕、無霉?fàn)€變質(zhì)。
（八）加強(qiáng)以黨支部為核心的組織建設(shè)。堅(jiān)持“支部建在連上”的重要原則，以能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，把黨性原則牢固立起來，依靠以黨支部為核心的基層組織開展工作。
建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)的黨支部委員會(huì)。黨支部要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的理論和路線方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行黨章、軍隊(duì)黨支部工作條例等黨內(nèi)法規(guī)，貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議決定，保證基層建設(shè)的正確方向，成為本單位統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)的核心。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)，增強(qiáng)解決自身問題的能力、領(lǐng)導(dǎo)單位全面建設(shè)的能力和帶領(lǐng)官兵遂行多樣化軍事任務(wù)的能力。按期改選支委會(huì)，保持組織健全。堅(jiān)持民主集中制，按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則討論決定重大問題，提高議事決策水平和班子團(tuán)結(jié)質(zhì)量。推進(jìn)黨內(nèi)基層民主建設(shè)，實(shí)行黨務(wù)公開。書記要有民主作風(fēng)，委員要積極參與和維護(hù)集體領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)組織生活制度，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)，增強(qiáng)黨內(nèi)生活的政治性原則性戰(zhàn)斗性，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。
建設(shè)過硬的干部隊(duì)伍。貫徹干部工作法規(guī)制度，樹立注重基層、注重實(shí)干、注重官兵公認(rèn)導(dǎo)向，做好基層干部選拔任用、調(diào)動(dòng)交流、送學(xué)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員等工作，保持隊(duì)伍充實(shí)穩(wěn)定。抓好在職學(xué)習(xí)和崗位鍛煉，提高思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、軍事專業(yè)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)和開拓創(chuàng)新能力。突出實(shí)際工作能力，抓好新生長(zhǎng)干部當(dāng)兵鍛煉、崗前培訓(xùn)和具體幫帶。堅(jiān)持黨管干部，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，定期組織述職述學(xué)述廉。關(guān)心干部的成長(zhǎng)進(jìn)步、婚姻家庭和生活疾苦，及時(shí)反映和幫助解決實(shí)際困難。
建設(shè)過硬的士官隊(duì)伍。落實(shí)士官管理規(guī)定，提高士官隊(duì)伍建設(shè)整體水平。嚴(yán)格按編制、標(biāo)準(zhǔn)、程序選配，做到專業(yè)對(duì)口、定崗使用。加強(qiáng)資格培訓(xùn)、升級(jí)培訓(xùn)和在崗培訓(xùn)，組織開展職業(yè)技能鑒定和素質(zhì)考評(píng)，提高勝任本職能力。有針對(duì)性地加強(qiáng)教育管理，積極做好解難幫困工作，充分發(fā)揮士官隊(duì)伍骨干作用。
建設(shè)過硬的黨員隊(duì)伍。落實(shí)黨員隊(duì)伍建設(shè)各項(xiàng)制度，嚴(yán)格發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，搞好對(duì)在外黨員、非現(xiàn)役人員黨員的教育管理，定期組織民主評(píng)議，及時(shí)處置不合格黨員，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。
建設(shè)得力的團(tuán)支部和軍人委員會(huì)。黨支部要加強(qiáng)對(duì)團(tuán)支部和軍人委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，使其做到組織健全、制度落實(shí)、活動(dòng)經(jīng)常、作用明顯。團(tuán)支部要圍繞中心工作、適應(yīng)青年特點(diǎn)，深入開展學(xué)雷鋒學(xué)英模、學(xué)習(xí)成才和其他健康向上的活動(dòng)，充分發(fā)揮團(tuán)員青年生力軍、突擊隊(duì)作用。軍人委員會(huì)要積極組織開展政治民主、經(jīng)濟(jì)民主、軍事民主，調(diào)動(dòng)官兵參與管理、實(shí)施監(jiān)督的積極性。
三、基層建設(shè)的總結(jié)評(píng)比和表彰
全軍開展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層單位（冠以編制名稱）和爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀基層官兵（區(qū)分干部、士官、學(xué)員、義務(wù)兵）活動(dòng)。雙爭(zhēng)評(píng)比結(jié)合年度（學(xué)年）總結(jié)進(jìn)行。先進(jìn)基層單位的基本條件是：用“基層建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”衡量，成績(jī)突出，進(jìn)步明顯，基礎(chǔ)扎實(shí)，全面過硬。優(yōu)秀士兵的基本條件是：政治思想強(qiáng)，軍事（專業(yè)）技術(shù)精，作風(fēng)紀(jì)律嚴(yán)，完成任務(wù)好。優(yōu)秀基層干部的基本條件是：對(duì)黨忠誠(chéng)、善謀打仗、敢于擔(dān)當(dāng)、實(shí)績(jī)突出、清正廉潔。
開展雙爭(zhēng)活動(dòng)，要著眼建設(shè)，注重經(jīng)常，科學(xué)組織，務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持爭(zhēng)在平時(shí)、比在平時(shí)，貫穿于各項(xiàng)工作，做到每月自評(píng)、季度講評(píng)、半年初評(píng)、年終總評(píng)。堅(jiān)持橫向比建設(shè)水平，縱向看進(jìn)步幅度，不搞平衡照顧和人為保先進(jìn)。堅(jiān)持分類型評(píng)比，分層次競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)不同基礎(chǔ)的單位和官兵的參與熱情。
評(píng)定先進(jìn)基層單位比例，控制在總數(shù)的30%以內(nèi)；優(yōu)秀基層官兵比例，分別控制在基層干部、士官、學(xué)員、義務(wù)兵總數(shù)的25%以內(nèi)。在規(guī)定比例內(nèi)，軍、師級(jí)單位可對(duì)旅、團(tuán)級(jí)單位評(píng)選先進(jìn)基層單位的比例，旅、團(tuán)級(jí)單位可對(duì)基層單位評(píng)選優(yōu)秀基層官兵的比例作適當(dāng)調(diào)整，但增減幅度不得超過5%。評(píng)定先進(jìn)基層單位，在基層自評(píng)的基礎(chǔ)上，由營(yíng)、團(tuán)級(jí)單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級(jí)單位黨委審批。評(píng)定優(yōu)秀基層干部，由基層黨組織評(píng)議，營(yíng)、團(tuán)級(jí)單位統(tǒng)一衡量推薦，旅、師級(jí)單位政治機(jī)關(guān)審批。評(píng)定優(yōu)秀士官、學(xué)員、義務(wù)兵，由軍人委員會(huì)組織評(píng)議，基層黨組織評(píng)審和推薦，旅、團(tuán)級(jí)單位政治機(jī)關(guān)審批。
對(duì)先進(jìn)基層單位和優(yōu)秀基層官兵，應(yīng)舉行儀式進(jìn)行表彰。給先進(jìn)基層單位頒發(fā)總政治部統(tǒng)一設(shè)計(jì)的獎(jiǎng)牌；優(yōu)秀基層官兵頒發(fā)總政治部統(tǒng)一制作的證章證書，給其家庭寄發(fā)喜報(bào)，登記入檔并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)任期內(nèi)所在單位連續(xù)3年被評(píng)為先進(jìn)基層單位的主官，應(yīng)優(yōu)先提拔使用。入黨、提干、考學(xué)、保送入學(xué)、骨干配備的對(duì)象，應(yīng)從優(yōu)秀士兵中產(chǎn)生。
總部每年從旅團(tuán)級(jí)以下單位和團(tuán)級(jí)以下官兵中遴選表彰一批踐行強(qiáng)軍目標(biāo)標(biāo)兵。軍級(jí)以上單位可適時(shí)表彰基層建設(shè)先進(jìn)旅、團(tuán)級(jí)單位，樹立先進(jìn)基層單位和個(gè)人標(biāo)兵。軍、師級(jí)單位可表彰基層建設(shè)先進(jìn)營(yíng)級(jí)單位，比例控制在30%以內(nèi)。
除本綱要和條令條例規(guī)定的外，師級(jí)以上單位機(jī)關(guān)不得在基層開展其他評(píng)比表彰活動(dòng)，旅、團(tuán)級(jí)單位及其機(jī)關(guān)開展其他評(píng)比表彰活動(dòng)應(yīng)從嚴(yán)控制。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層的主要職責(zé)和要求
加強(qiáng)基層建設(shè)，是各級(jí)黨委、首長(zhǎng)和機(jī)關(guān)的共同責(zé)任。要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終把工作重心放在基層，使強(qiáng)軍目標(biāo)貫徹落實(shí)到基層建設(shè)各個(gè)方面。要嚴(yán)格按照法定職責(zé)權(quán)限抓好工作，努力實(shí)現(xiàn)從單純依靠行政命令的做法向依法行政的根本性轉(zhuǎn)變，從單純靠習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)開展工作的方式向依靠法規(guī)和制度開展工作的根本性轉(zhuǎn)變，從突擊式、運(yùn)動(dòng)式抓工作的方式向按條令條例辦事的根本性轉(zhuǎn)變，在全軍形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面。
（一）加強(qiáng)對(duì)抓基層工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握基層建設(shè)正確方向。軍政主官親自抓，機(jī)關(guān)部門各司其職，形成指導(dǎo)和服務(wù)基層的整體合力。（1）統(tǒng)一規(guī)劃部署。軍級(jí)以上單位每半年，師、旅、團(tuán)級(jí)單位每季度，組織分析一次基層建設(shè)形勢(shì)，提出目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。（2）統(tǒng)一規(guī)范秩序。涉及抓基層的會(huì)議、文電、工作組和檢查、考評(píng)、表彰等，須經(jīng)本級(jí)黨委、主官或分管副職領(lǐng)導(dǎo)審批。軍級(jí)以上單位機(jī)關(guān)不在基層開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、觀摩會(huì)。（3）統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作。健全抓基層工作機(jī)制，分工一至兩名副職領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，適時(shí)召開工作會(huì)議，解決矛盾問題，研究部署抓基層工作，督促抓好落實(shí)。（4）統(tǒng)一財(cái)物投向。財(cái)力物力向基層傾斜，投向基層的財(cái)物要通盤考慮、合理使用。
（二）認(rèn)真履行抓基層的職責(zé)?？偛亢蛙妳^(qū)、軍兵種主要是研究解決基層建設(shè)的重大問題，制定發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)規(guī)章和政策規(guī)定，總結(jié)推廣重大典型，搞好宏觀指導(dǎo)。海軍艦隊(duì)、軍區(qū)空軍和軍級(jí)單位主要是制定基層建設(shè)年度計(jì)劃和措施，解決傾向性問題，搞好重點(diǎn)指導(dǎo)。師、旅、團(tuán)級(jí)單位主要是統(tǒng)籌安排基層工作，抓好基層干部特別是主官的選拔和培訓(xùn)，做好幫建黨支部、幫帶干部、幫抓骨干工作，搞好具體指導(dǎo)。艦艇支隊(duì)、航空兵師和旅、團(tuán)級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作為抓基層一線指揮部，必須經(jīng)常深入基層檢查督促、現(xiàn)場(chǎng)辦公、上門服務(wù)，實(shí)行面對(duì)面領(lǐng)導(dǎo)。重視加強(qiáng)營(yíng)級(jí)黨委班子建設(shè)，尊重和支持營(yíng)一級(jí)行使職權(quán)，充分發(fā)揮前沿指揮所作用。
（三）實(shí)施對(duì)基層建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)。堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、創(chuàng)新思維、底線思維，樹立與時(shí)代發(fā)展和現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)相適應(yīng)的觀念理念，改進(jìn)指導(dǎo)方式和工作方法，增強(qiáng)抓基層質(zhì)量效益。（1）堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌。注重全面搞建設(shè)、扎實(shí)打基礎(chǔ)、反復(fù)抓落實(shí)，統(tǒng)籌抓好不同類型單位建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)軍事、政治、后勤、裝備各項(xiàng)工作。（2）堅(jiān)持依法指導(dǎo)。按照法治要求轉(zhuǎn)變指導(dǎo)方式，制定完善和落實(shí)基層建設(shè)法規(guī)制度，提高基層建設(shè)法治化水平。（3）堅(jiān)持突出重點(diǎn)。著力加強(qiáng)一線指揮部、一線戰(zhàn)斗堡壘、一線帶兵人隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)建設(shè)部隊(duì)、新型作戰(zhàn)力量部隊(duì)、新組改建部隊(duì)以及小散遠(yuǎn)直單位和問題較多的基層單位進(jìn)行重點(diǎn)幫建。（4）堅(jiān)持動(dòng)中抓建。緊貼任務(wù)特點(diǎn)、緊跟任務(wù)進(jìn)程，因地制宜做好動(dòng)態(tài)分散條件下各項(xiàng)工作。（5）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。經(jīng)常深入基層調(diào)查研究，積極探索新形勢(shì)下基層建設(shè)的特點(diǎn)規(guī)律，認(rèn)真研究基層建設(shè)中的新情況、解決新問題。
（四）樹立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的良好作風(fēng)和形象。堅(jiān)持“嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)”，增強(qiáng)抓基層的說服力感召力。（1）端正工作指導(dǎo)思想。貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持士兵至上、基層第一，尊重官兵主體地位和創(chuàng)造精神，全心全意為基層服務(wù)。力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，不好大喜功，不報(bào)喜藏憂，不弄虛作假。（2）提高指導(dǎo)和服務(wù)基層能力。嚴(yán)把機(jī)關(guān)干部選調(diào)關(guān)，處、科、股長(zhǎng)主要從擔(dān)任過基層主官的干部中選拔。搞好領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn)，實(shí)行機(jī)關(guān)干部崗位輪換和代職鍛煉，嚴(yán)格落實(shí)下連當(dāng)兵、蹲連住班制度。軍區(qū)級(jí)以下單位機(jī)關(guān)可評(píng)選指導(dǎo)和服務(wù)基層先進(jìn)處、科、股和優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部，旅、團(tuán)級(jí)單位機(jī)關(guān)每半年與基層進(jìn)行“雙向講評(píng)”。（3）切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)。不得隨意借調(diào)基層官兵，不得向基層索要文字材料，不得增加總部規(guī)定以外的登記本和統(tǒng)計(jì)報(bào)表，不得搞名目繁多的調(diào)研、檢查和評(píng)比。改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)，堅(jiān)持少開會(huì)、少發(fā)文，開短會(huì)、發(fā)短文。下部隊(duì)輕車簡(jiǎn)從，不搞層層陪同，不搞特殊化。（4）嚴(yán)禁侵占基層權(quán)益。尊重基層單位的工作安排權(quán)、人員使用權(quán)和財(cái)物支配權(quán)，不得插手涉及基層官兵切身利益的敏感問題，不得挪用、截留、克扣、拖欠基層的經(jīng)費(fèi)和物資，違者必須依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。
本綱要自2015年2月1日起施行。2009年6月12日中央軍委發(fā)布的《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》同時(shí)廢止。
（《解放軍報(bào)》 2015年2月4日 02版）
