部分法規(guī)制度內(nèi)容相互抵觸
受多種因素影響,在涉及軍民融合事務(wù)中,部分軍事法規(guī)規(guī)章同國家法律法規(guī)之間存在偏差甚至沖突。某些軍事法規(guī)設(shè)置的制度自我封閉、自成體系,與合同法、仲裁法、政府采購法、產(chǎn)品質(zhì)量法和《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)不統(tǒng)一、不配套。如《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》《個人獨資企業(yè)法》《合伙企業(yè)法》《公司法》等都明確規(guī)定企業(yè)不得從事軍工行業(yè)。
而按照2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和2012年《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域的實施意見》等規(guī)定堅持吸引和鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)領(lǐng)域。此外,在國防科研生產(chǎn)的市場準(zhǔn)入、許可證申請管理方面,存在軍地兩套不同的認(rèn)證與資格審查體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。
涉及軍民融合糾紛解決的程序性法規(guī)較少
目前,在涉及軍地民事糾紛的解決程序中,存在軍事法院不能受理和地方法院與仲裁機構(gòu)不敢受理的局面。按照2012年最高法院的相關(guān)司法解釋,軍事法院只管轄四類民事糾紛案件,不審理軍民融合的相關(guān)民事糾紛。另外,地方法院或仲裁機構(gòu)在審理或仲裁軍地民事糾紛時,面臨軍隊擁有國防司法豁免權(quán),即使審判或仲裁后也無法執(zhí)行判決或裁定的局面,這使得地方法院和仲裁機構(gòu)不愿意受理軍地民事糾紛。
當(dāng)前,包括軍民融合糾紛在內(nèi),軍地民事糾紛基本都是通過調(diào)解或協(xié)商解決,但軍民融合發(fā)展中的軍地民事糾紛復(fù)雜多變,形式多樣,如果其糾紛不能通過法律訴訟方式加以解決,不足以達到公平、公正和高效目的,也不符合市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的本質(zhì)要求。
“紅頭文件”多,法律規(guī)范少
現(xiàn)有軍民融合的“紅頭文件”比較多,但政策文件無法起到法律規(guī)范的廣泛性、長期性、穩(wěn)定性和高效性的作用。相關(guān)法律規(guī)范比較少,以法規(guī)和部門規(guī)章為主,法律階位較低,效能有限,統(tǒng)一協(xié)調(diào)性差,約束力不強,無法適應(yīng)軍民融合深度發(fā)展的需要。
同時,很多促進軍民融合發(fā)展的條例規(guī)章和文件密級較高,難以公開,不利于民事主體參與國防和軍隊建設(shè)事務(wù),難以有效維護自身合法利益,也使得規(guī)定的內(nèi)容難以在實際工作中得到落實。