來源：中國軍網(wǎng)綜合 發(fā)布：2019-02-19 00:14:01
春節(jié)前后，全國各地普遍進(jìn)入兩會時間。過去的一年，軍隊(duì)人大代表以他們獨(dú)特的方式為神州之樹刻下責(zé)任與使命的年輪。“人民給了我權(quán)利，我用權(quán)力為人民！”一年來，肩負(fù)為軍隊(duì)發(fā)聲、為國防建言、與地方共謀協(xié)調(diào)發(fā)展使命任務(wù)的國防動員系統(tǒng)人大代表，上高原、下海島、赴基層、進(jìn)社區(qū)，履職盡責(zé)的步履匆匆。
請關(guān)注今日《中國國防報(bào)》的報(bào)道——
●聚焦地方兩會●
這一年，戎裝代表步履匆匆
陳澄代表——
推動動員準(zhǔn)備提質(zhì)增效
■周樹廣 中國國防報(bào)記者 喬振友
“目前，國防動員工作正處于改革深化階段，組織建設(shè)、人員編配、經(jīng)費(fèi)保障、監(jiān)督考核等制度機(jī)制不夠完善，導(dǎo)致各級各自為戰(zhàn)、哪疼醫(yī)哪的問題不同程度存在……”1月27日，吉林省第十三屆人民代表大會第二次會議解放軍、武警代表團(tuán)分組審議上，白山軍分區(qū)司令員陳澄的發(fā)言引起了與會代表的熱議。
“國防動員系統(tǒng)改革已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，隨之而來的各種矛盾問題也逐漸凸顯?！?018年1月，陳澄帶領(lǐng)軍地聯(lián)合工作組，對全市動員工作進(jìn)行調(diào)研。某縣國動委綜合辦參謀不僅說不全該縣國動委成員單位，甚至連自身職責(zé)都語焉不詳。隨著調(diào)研的深入，他發(fā)現(xiàn)這種情況并非個例。有的縣（市、區(qū)）已多年沒有對國防動員委員會領(lǐng)導(dǎo)成員進(jìn)行調(diào)整，名單里的許多領(lǐng)導(dǎo)早已不在其位。由于缺乏規(guī)范制度的保障，相關(guān)工作處于停滯狀態(tài)。
為了得到第一手情況，過去一年，陳澄走邊防、上哨卡，進(jìn)廠礦、下村屯，入學(xué)校、跑社區(qū)，展開調(diào)查研究。白山市6個縣（市、區(qū)），他一年至少跑2遍，與300余名基層官兵、專武干部和200余名地方黨政干部、群眾進(jìn)行座談，收集整理建議意見近百條，筆記本記了三大本。
抓好國防動員和后備力量建設(shè)，關(guān)鍵要確立系統(tǒng)規(guī)范、科學(xué)合理、層次清晰的制度體系，做到頂層有綱、全面有目、系統(tǒng)有規(guī)、節(jié)點(diǎn)有責(zé)?；谶@一認(rèn)識，陳澄牽頭研究制訂了《白山市國防動員指導(dǎo)綱要》《國防動員工作人員素質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》《國防動員潛力調(diào)查規(guī)定》等規(guī)范性文件。并撰寫了《關(guān)于推進(jìn)國防動員工作規(guī)范化的調(diào)研報(bào)告》，很快引起上級機(jī)關(guān)高度重視，吉林省專門在白山市進(jìn)行國防動員“四化”建設(shè)試點(diǎn)。
今年省人大會上，陳澄又圍繞推動國防動員和后備力量建設(shè)，提升專武干部隊(duì)伍素質(zhì)、完善基層民兵組織建設(shè)、激發(fā)民兵榮譽(yù)感等方面，提出了制定《專武干部素質(zhì)考核認(rèn)證實(shí)施辦法》，推行專武干部素質(zhì)認(rèn)證、固定民兵連長崗位、出臺民兵榮譽(yù)感激勵政策等建議。
“只有敢于擔(dān)當(dāng)敢于諫言，才能在新時代里有所作為，無愧人大代表這個稱謂?！被仡櫼荒甑墓ぷ鳎惓胃杏|良多：“雖然我的一些建議被上級采納，有的已進(jìn)入工作實(shí)踐，但我只是盡了一個人大代表應(yīng)盡的職責(zé)。”1月30日，省人代會剛一閉幕，他就馬不停蹄地返回工作崗位。他告訴記者，新年度民兵整組工作已經(jīng)開始，他馬上要到基層一線進(jìn)行調(diào)研，并結(jié)合今年的編兵工作實(shí)踐，形成《關(guān)于破解邊境少數(shù)民族地區(qū)編兵難問題的調(diào)查報(bào)告》，繼續(xù)為國防建設(shè)建言獻(xiàn)策。
酈斌代表——
組建新質(zhì)力量加快民兵轉(zhuǎn)型
■中國國防報(bào)特約通訊員 盧遵候
新年伊始，江蘇省人大代表、南京警備區(qū)司令員酈斌就在警備區(qū)黨委一次全體會議上，將自己在參加省市兩會時提出的在建鄴區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、雨花臺區(qū)試點(diǎn)建設(shè)新型民兵隊(duì)伍，提升民兵新質(zhì)力量建設(shè)水平的建議，印發(fā)給所屬單位代表。
南京，地處我國東部、瀕江近海，是長三角重要門戶城市，同時又是地方高校、科研院所、大型企業(yè)和人才資源密集之地。如何加快民兵新質(zhì)力量建設(shè)步伐，是酈斌一直關(guān)心關(guān)注和深入思考的問題。在南京，他的足跡遍布各個城區(qū)的高新企業(yè)，同時，多次到兄弟單位調(diào)研了解民兵新質(zhì)力量建設(shè)相關(guān)情況，通過調(diào)研，他提出在街鎮(zhèn)武裝部、高新開發(fā)區(qū)、地方高校、大型企業(yè)4個不同類型單位，建設(shè)新型民兵的試點(diǎn)計(jì)劃。
去年10月，軍委國防動員部在南京組織召開“民兵建設(shè)形勢分析和工作推進(jìn)會”，來自全國的150余名代表，來到江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，現(xiàn)場觀摩了基層武裝工作建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)成果。
在觀摩現(xiàn)場，氣象保障、通信保障、情報(bào)信息、網(wǎng)絡(luò)攻防等12支齊裝滿員、蓄勢待發(fā)的高科技民兵分隊(duì)剛一亮相，就吸引了所有人的目光。這兩年來，江寧經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，突出園區(qū)工作特點(diǎn)，依托園區(qū)黨建和科技人才資源，走出了一條切合自身實(shí)際的高科技民兵分隊(duì)建設(shè)新路子，成為南京警備區(qū)探索提升民兵新質(zhì)力量建設(shè)水平的一個重要窗口。
過去一年，緊緊圍繞民兵新質(zhì)力量建設(shè)，警備區(qū)采取上下統(tǒng)合編、條塊結(jié)合編、區(qū)域抽組編等方式，突出應(yīng)急、防空、工程搶修、保交護(hù)路、對口保障軍兵種以及新型民兵分隊(duì)建設(shè)，積極協(xié)調(diào)地方政府，在大型企業(yè)設(shè)立基層武裝部，配強(qiáng)專武干部，挖掘高技術(shù)民兵人才，積極協(xié)調(diào)各區(qū)縣建設(shè)修繕民兵訓(xùn)練基地。
在民兵新質(zhì)力量建設(shè)探索試點(diǎn)過程中，酈斌也遇到不少困難和挑戰(zhàn)。面對“矛盾沖突的時候怎么辦，服務(wù)誰，如何突出重點(diǎn)”等疑問，酈斌的回答斬釘截鐵：統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)雙贏。既要服務(wù)高新企業(yè)平時的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展，又要兼顧戰(zhàn)時的需求和戰(zhàn)斗力的提升，在訓(xùn)練使用中，促進(jìn)新型民兵能力素質(zhì)的全面提升，帶動企業(yè)自身建設(shè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)平戰(zhàn)結(jié)合，互利共贏。
新的一年，酈斌的腳步依然匆匆。他告訴筆者，新年度警備區(qū)將擴(kuò)大在行業(yè)系統(tǒng)、科研院所和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域編組比例，推開運(yùn)用“民兵信息管理系統(tǒng)”，加大“動態(tài)拉動”“人裝結(jié)合”點(diǎn)驗(yàn)力度。今年上半年，指導(dǎo)建鄴區(qū)、江寧區(qū)、浦口區(qū)、雨花臺區(qū)及大型企業(yè)探索在新興領(lǐng)域開展不同類型民兵建設(shè)試點(diǎn)，取得成果后，將在警備區(qū)全面推開，做到民兵新質(zhì)力量比例不低于30%，持續(xù)推進(jìn)民兵新質(zhì)力量的生成與建設(shè)，助推國防動員事業(yè)提質(zhì)增效。
王宗軍代表——
打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
■張富華
“原有的條例沿用多年，對當(dāng)前雙擁工作開展的實(shí)際情況已不再適用。”1月中旬，在江西省南昌市人大會議上，由南昌警備區(qū)政委王宗軍提交的關(guān)于修改《南昌市擁軍優(yōu)屬條例》的意見建議順利通過，已進(jìn)入立法程序。新的條例倡導(dǎo)南昌市軍地各級領(lǐng)導(dǎo)到立功受獎官兵家中走訪慰問，鼓勵南昌籍官兵集中精力練兵備戰(zhàn)，為練兵備戰(zhàn)立起鮮明導(dǎo)向。
“軍隊(duì)代表既擔(dān)負(fù)著為國防和軍隊(duì)建設(shè)建言獻(xiàn)策的重任，也承載著駐軍部隊(duì)廣大官兵職工的信任，一定要拿出‘金點(diǎn)子’，提出好建議。”王宗軍告訴記者，在新條例中，警備區(qū)將雙擁工作作為全市綜合目標(biāo)量化考評的重要內(nèi)容，運(yùn)用考核激勵杠桿和績效管理模式，不斷增強(qiáng)開展雙擁工作的內(nèi)動力。
對于王宗軍來說，2018年關(guān)注最多的還是扶貧工作。自2015年底，南昌警備區(qū)協(xié)調(diào)52家駐軍部隊(duì)起草《駐昌部隊(duì)積極支持南昌建設(shè)發(fā)展倡議書》，并下發(fā)了《關(guān)于駐昌部隊(duì)參與全市“百千萬”行動，開展合力精準(zhǔn)扶貧工作的通知》，在“英雄城”打響精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。為實(shí)時掌握扶貧助學(xué)第一手動態(tài)資料，過去的一年，王宗軍帶領(lǐng)機(jī)關(guān)人員走遍南昌市80余個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，到駐軍部隊(duì)和廠礦企業(yè)等50余家軍地單位走訪調(diào)研，與60余名軍地領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，詳細(xì)了解地方所需與部隊(duì)所能。
為實(shí)現(xiàn)部隊(duì)和扶貧村的無縫對接，2018年4月26日，警備區(qū)再次召開駐軍部隊(duì)軍地聯(lián)席會議。王宗軍對駐軍某部對口扶貧工作的滯后提出疑義?！安筷?duì)正處于調(diào)整改革期間，演訓(xùn)磨合的任務(wù)繁重，抽不出大量的時間和人手。”該部政治工作部干事倒出的實(shí)情引起了數(shù)位與會代表的共鳴。隨后，王宗軍對出現(xiàn)特殊情況的單位挨個走訪了解，針對部隊(duì)訓(xùn)練實(shí)際，遵循就近量力原則，最大限度發(fā)揮好警備區(qū)橋梁紐帶作用，及時調(diào)整幫扶工作的計(jì)劃安排。截至2018年底，警備區(qū)協(xié)調(diào)駐軍部隊(duì)籌措軍地資金2000余萬元，42家駐軍定點(diǎn)幫扶42個貧困村，與22所中小學(xué)結(jié)對子，幫扶貧困戶136名、貧困學(xué)生332名，組織送醫(yī)送藥、走訪慰問400余次，軍地齊抓共幫的工作格局取得扎實(shí)成效。
在王宗軍的案頭上，筆者看到了這樣一份詳細(xì)的“工作清單”：駐軍部隊(duì)停償后期工作、提升大學(xué)生征集比例、南昌市扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、駐軍某部訓(xùn)練場建設(shè)用地、空軍某部訓(xùn)練場建筑物超高問題……
2018年，王宗軍將軍民融合、兵員征集、軍事設(shè)施保護(hù)、國防教育、民兵整組等重難點(diǎn)問題搬上黨委議軍會，深入細(xì)致地闡述部隊(duì)需求，提出方案建議。就在兩個月前，警備區(qū)聯(lián)合市委市政府出臺了《南昌市關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的實(shí)施方案》文件，為南昌市關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提供了具體實(shí)施辦法。
閆明智代表——
提升海上應(yīng)急動員能力
■劉書麟
春節(jié)前夕，由閆明智倡議，會同地方相關(guān)部門研究起草的《西海岸新區(qū)海上應(yīng)急動員工作機(jī)制》文稿已基本成形。作為山東省青島市黃島區(qū)人大代表、區(qū)人武部政委，閆明智正在為2月中旬提交區(qū)人大做最后的準(zhǔn)備工作。
青島市黃島區(qū)的西海岸新區(qū)是全國19個國家級新區(qū)之一。人武部如何在“三海三融”（即深海協(xié)同、遠(yuǎn)海保障、海上動員，平臺融合、領(lǐng)域融合、區(qū)域融合）中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，是閆明智一直思考的重大問題。
完善制度規(guī)定，推動軍民融合在國防動員領(lǐng)域深度發(fā)展。去年3月，為配合海軍某部組織海上動員演練，新區(qū)人武部征用民船12艘，但在誤工補(bǔ)助方面遇到政策性障礙。“補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后，且地方政府無相應(yīng)法規(guī)作為依托，政策的不健全影響了海上民兵參演的積極性、主動性。”鑒于此，閆明智克服暈船、曬傷等不適，數(shù)次登上漁船進(jìn)行跟隨式現(xiàn)場調(diào)研，掌握第一手資料。去年6月，他把《民用船舶征用補(bǔ)償辦法》搬上了地方黨委議軍會，目前已完成立法審查。同時，根據(jù)軍民融合深度發(fā)展需要，結(jié)合西海岸新區(qū)面臨的海情、民情、社情，他組織區(qū)應(yīng)急辦、公安局、海漁局等部門進(jìn)行突發(fā)事件應(yīng)急處置理論研究，探索建立《西海岸新區(qū)海上應(yīng)急動員工作機(jī)制》，正準(zhǔn)備帶上區(qū)人大會議。
貫徹國防要求，打造民船加改裝試驗(yàn)樣板。去年10月，為將民船的國防潛力有效轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力，閆明智與海軍某部、區(qū)交通局等溝通聯(lián)絡(luò)，了解掌握部隊(duì)實(shí)際需求和地方民用運(yùn)力潛力，探索建立民船動員應(yīng)急保障機(jī)制。他遴選區(qū)內(nèi)一家實(shí)力雄厚的遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司，計(jì)劃建造一艘軍民兩用滾裝船。就如何貫徹國防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等問題，他牽頭組織青島航務(wù)軍事代表處、交通戰(zhàn)備辦公室等部門赴軍事交通裝備研究所進(jìn)行對接研究，明確了該船只在兵力投送、裝備運(yùn)輸、物資過駁等方面的軍民兩用需求，論證了在航速、防護(hù)、運(yùn)力等方面的技術(shù)要求，以使民船建成后進(jìn)一步提高未來海上作戰(zhàn)行動中的支援保障能力。
做好動員準(zhǔn)備，隨時履行職能使命任務(wù)。海上軍地聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)是新區(qū)軍民融合發(fā)展的重要內(nèi)容，是提高海上應(yīng)急作戰(zhàn)能力的重要途徑。他針對西海岸新區(qū)海上民兵分隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀，加強(qiáng)與駐區(qū)海軍部隊(duì)溝通協(xié)調(diào)，積極籌劃組織“海上封控”和“偵察監(jiān)視”課題演練。閆明智告訴筆者：“今年將進(jìn)一步摸清區(qū)內(nèi)漁船的數(shù)量、噸位、性能等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提供海軍部隊(duì)確定支援海上軍事行動的作戰(zhàn)樣式；同時根據(jù)海上民兵分隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練任務(wù)，抓好漁船密語通信、編隊(duì)運(yùn)動訓(xùn)練以及海上民兵國際海洋法、海權(quán)知識、外艦知識學(xué)習(xí)教育，爭取在年內(nèi)禁漁期結(jié)合部隊(duì)訓(xùn)練開展軍地聯(lián)合演練?！?/p>
