改革開放40年，人民防空建設(shè)由應(yīng)對一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏信息化戰(zhàn)爭上來；由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益上來，取得輝煌成就。這40年，我國的人防建設(shè)都經(jīng)歷了哪些變化？請關(guān)注今天出版的《中國國防報》帶來的報道——
改革開放40年，人民防空建設(shè)由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益上來——
華麗變身：防空洞的春天故事
■解放軍報記者 程榮 賈勇
“人民防空是國之大事，是國家戰(zhàn)略，是長期戰(zhàn)略?！?/p>
2016年5月13日，習(xí)主席親切會見參加第七次全國人民防空會議的代表。在熱烈的掌聲中，習(xí)主席發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)人民防空事關(guān)人民群眾生命安危、事關(guān)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)成果。要堅持人民防空為人民，鑄就堅不可摧的護(hù)民之盾。
改革開放40年，人民防空建設(shè)由應(yīng)對一般條件下的常規(guī)戰(zhàn)爭、核戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變到準(zhǔn)備打贏信息化戰(zhàn)爭上來；由單純注重戰(zhàn)備功能轉(zhuǎn)變到綜合發(fā)揮戰(zhàn)備、社會、經(jīng)濟(jì)三個效益上來，取得輝煌成就。
黨的十八大以來，習(xí)主席親切關(guān)懷人防事業(yè)，激勵全國人防工作者奮進(jìn)新時代、再創(chuàng)新輝煌，更加有效地履行“戰(zhàn)時防空、平時服務(wù)、應(yīng)急支援”的職責(zé)使命。
變觀念：從“無底洞”到“地下城”
上世紀(jì)六七十年代，面對當(dāng)時復(fù)雜的國際形勢，毛主席發(fā)出“深挖洞、廣積糧、不稱霸”的號召，全國各地掀起群眾性構(gòu)筑防空工事的熱潮，建起一大批人防設(shè)施。但是，人防工程投入大、和平時期效益差的問題日漸凸顯。
改革開放之初，各地人防部門領(lǐng)導(dǎo)普遍面臨壓力。有人說：“人防是個‘無底洞’，投再多的錢也聽不到響聲。”還有人說：“黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來了，人防工程建設(shè)就緩一緩吧！”
人防是廣大人民群眾在未來戰(zhàn)爭中的生命保險工程，怎能緩一緩！
工程不能緩，兜里又沒錢，人防怎么建？各地人防部門積極探索，歷經(jīng)陣痛之后，長期緊閉的人防工程大鐵門隨著思想的解放“咯吱”打開了。
哈爾濱市由于商業(yè)設(shè)施缺乏，將市區(qū)1萬多平方米的人防工程改造成一間間地下商鋪出租。這條后來被譽為“全國人防商業(yè)第一街”的地下商鋪長廊，取得超出預(yù)期的社會、經(jīng)濟(jì)效益。隨后，“平戰(zhàn)結(jié)合，開發(fā)利用”的人防觀念如春風(fēng)般一路南下，沈陽、長春、北京、南京、上海、武漢、廣州等各大城市紛紛打開人防工程大鐵門，成千上萬的人防設(shè)施變成商場、旅館、餐廳、倉庫、健身房和停車場，形成一座座服務(wù)社會、服務(wù)人民的“地下城”。
據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間，全國人防設(shè)施創(chuàng)造產(chǎn)值2300多億元、提供就業(yè)崗位240多萬個，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個增長點；近年來，全國人防設(shè)施每年創(chuàng)收數(shù)百億元，年度上交國家的利稅超過國家當(dāng)年對人防建設(shè)的投資。
變機(jī)制：從“單建”到“結(jié)建”
記者在人防戰(zhàn)線采訪，常聽人防工作者說“單建”“結(jié)建”這兩個詞。弄清詞義后，頓感這兩個詞見證時代變遷。
“單建”，就是單獨建設(shè)人防工程。改革開放前，人防部門按照政府計劃、行政指令，運用國家和地方政府撥款，單獨建設(shè)只具戰(zhàn)備功能的人防設(shè)施。
“結(jié)建”，就是結(jié)合城市新建民用建筑，修建戰(zhàn)時可用于人民防空的地下設(shè)施。1984年發(fā)布的《人民防空條例》、1996年頒發(fā)的《人民防空法》將這一辦法作為法規(guī)條文明確下來。許多省市區(qū)在實施細(xì)則中規(guī)定，新建10層以上的民用建筑物，必須配套建設(shè)防空地下室。
這條法規(guī)，像一雙力大無比的手，把我國人防建設(shè)推上快速發(fā)展軌道。各地采用“人防工程＋住宅區(qū)＋商務(wù)區(qū)＋地鐵工程＋公共服務(wù)設(shè)施”等多種模式，建起一大批地上地下綜合體，不但落實了人防要求，還提高了城市空間承載能力，緩解了城市用地緊張矛盾。記者在南京江北新區(qū)看到，中央商務(wù)區(qū)的地面上是數(shù)十棟高樓和一片片綠地，地下有4條地鐵線通過，還有面積達(dá)100萬平方米的“地下城”。
新時代，我國加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，不僅300多座大中城市“長高長胖”，還有2000多個縣城和開發(fā)區(qū)快速成長為中小城市。伴隨這一歷史進(jìn)程，我國人防建設(shè)在“結(jié)建”機(jī)制作用下，以令人驚嘆的速度發(fā)展。
周恩來總理生前特別重視人防建設(shè)，他曾提出全國人均1平方米的人防建設(shè)目標(biāo)。在他離開我們40多年后的今天，北京、上海、廈門、長沙等百余個人防重點城市實現(xiàn)這一目標(biāo)。
變管理：從電話機(jī)到數(shù)據(jù)云
如果把地下工程比作人防的“鋼盔鐵甲”，那么指揮通信則是“神經(jīng)系統(tǒng)”，其反應(yīng)速度的快慢和精準(zhǔn)與否，直接關(guān)系防空襲斗爭的勝敗。
前不久，記者來到河南省人防指揮所，只見碩大的電子屏上滾動顯示該省主要城區(qū)、交通樞紐、重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實時監(jiān)測畫面。同時，電子屏還清晰呈現(xiàn)人防工程實境化模型，點擊鼠標(biāo)進(jìn)去“走一圈、看一遍”，可細(xì)查工程結(jié)構(gòu)、溫濕度、維護(hù)保養(yǎng)等情況。省人防辦的同志自豪地對記者說：“只看電子屏，便知中原事?！?/p>
如今，人防工作者對這些信息化建設(shè)成果早已習(xí)以為常，但在改革開放初期，一臺辦公電腦都讓大家新奇不已。1988年，北京市民防局的第一臺電腦就放置在唯一裝有空調(diào)的房間里，運行著首都人防工程數(shù)據(jù)，既稀罕又神秘。那時，人防指揮通信工具主要是有線固定電話。
從2005年開始，人防系統(tǒng)大力推進(jìn)“一網(wǎng)四系統(tǒng)”建設(shè)，建成覆蓋全國的衛(wèi)星通信網(wǎng)、短波通信網(wǎng)，各地人防部門擁有以光纖網(wǎng)為支撐的音視頻傳輸、以軍用電臺為支撐的語音傳輸、以“北斗”技術(shù)為支撐的信息傳輸手段。
新時代，大數(shù)據(jù)建設(shè)風(fēng)生水起。2014年，國家人防辦頒發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范人民防空戰(zhàn)備數(shù)據(jù)建設(shè)的意見》，拉開人防大數(shù)據(jù)建設(shè)的帷幕。貴州省人防辦借助“云上貴州”大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺，不僅建成大幅提升人防工程管理能力的“白云”，還建成能夠輔助應(yīng)戰(zhàn)應(yīng)急決策的“紅云”，實現(xiàn)“人在干，數(shù)在轉(zhuǎn)，云在幫”目標(biāo)。人防大數(shù)據(jù)課題組的一位研究人員說：“我國人防正步入耳聰目明反應(yīng)快的大數(shù)據(jù)時代！”
