習(xí)近平總書(shū)記"三農(nóng)"思想在正定的形成與實(shí)踐

■中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 河北省委省政府農(nóng)村工作辦公室

1982年3月至1985年5月，習(xí)近平同志在河北省正定縣工作期間，高度重視“三農(nóng)”工作，發(fā)表了一系列關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要論述，就發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村改革、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展等重大問(wèn)題進(jìn)行了深入思考和實(shí)踐探索。習(xí)近平同志在正定工作期間的“三農(nóng)”思想和實(shí)踐，是其“三農(nóng)”思想形成的實(shí)踐源頭。重溫習(xí)近平同志對(duì)河北正定“三農(nóng)”工作的重要論述和實(shí)踐探索，對(duì)我們科學(xué)把握其“三農(nóng)”思想形成脈絡(luò)和理論精髓，學(xué)以踐行推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展具有重大意義。

一、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“搞經(jīng)濟(jì)，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光，從時(shí)間上看得遠(yuǎn)一些，從空間上看得寬一些”（1984年3月2日在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書(shū)記會(huì)議精神會(huì)議上的講話(huà)），在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出正定縣“要積極研究探索發(fā)展‘半城郊型’經(jīng)濟(jì)的新路子。一方面要把我縣毗連城市的各種優(yōu)勢(shì)充分挖掘出來(lái)，利用起來(lái)，依托城市，服務(wù)城市，起到為城市拾遺補(bǔ)缺的作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面要立足本地資源和條件，搞好農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，獲取較高的經(jīng)濟(jì)效益。不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。在發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐中，習(xí)近平同志總結(jié)出“投其所好，供其所需，取其所長(zhǎng)，補(bǔ)其所短，應(yīng)其所變”的“二十字經(jīng)”。這充分體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略眼光，體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的功能定位和發(fā)展路徑的深入思考與科學(xué)謀劃，有著很強(qiáng)的前瞻性和指導(dǎo)性。正定縣大力發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟(jì)，1984年全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了“九翻”“十超”，工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入等九項(xiàng)指標(biāo)比1980年翻一番，糧食總產(chǎn)、社會(huì)商品零售總額等十項(xiàng)指標(biāo)超歷史。

二、在促進(jìn)農(nóng)民增收和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上，針對(duì)正定縣“高產(chǎn)窮縣”、農(nóng)民收入低問(wèn)題，習(xí)近平同志提出“治國(guó)之道首先裕民，民富才能?chē)?guó)強(qiáng)”（1984年2月），“要繼續(xù)放寬政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)民有更多的發(fā)展余地，這是時(shí)代的要求，黨的要求，農(nóng)民的希望”（1984年12月22日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟(jì)”三級(jí)干部會(huì)議上的講話(huà)），強(qiáng)調(diào)“絕不能光講糧食生產(chǎn)、光講高產(chǎn)糧，不講經(jīng)濟(jì)效益”“大搞農(nóng)工商、農(nóng)民變工人、離土不離鄉(xiāng)”（1984年3月2日在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書(shū)記會(huì)議精神會(huì)議上的講話(huà)）。習(xí)近平同志帶領(lǐng)全縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物種植面積，大力發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)，積極探索讓群眾生活好起來(lái)、富起來(lái)的路子。這是突破“以糧為綱”束縛、突出效益導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)民增收的探索與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了把百姓的事放在心里的為民情懷。

針對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益不高等問(wèn)題，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必須走農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展和農(nóng)工商綜合經(jīng)營(yíng)的道路”（1984年3月2日在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書(shū)記會(huì)議精神會(huì)議上的講話(huà)），“必須擺脫‘小農(nóng)業(yè)’思想的局限和束縛，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，逐步形成合理的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)），指出“從單一的種植業(yè)的小農(nóng)業(yè)，到農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)，這是認(rèn)識(shí)上的一個(gè)飛躍，也是一個(gè)突破性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變”“農(nóng)業(yè)不再是自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，也不再是僅僅提供原料的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而已升華為商品化生產(chǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。從發(fā)展趨勢(shì)看，鄉(xiāng)村工業(yè)和商業(yè)將在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)孕育中迅速發(fā)展起來(lái)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)——農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售聯(lián)成一體，形成中國(guó)式的農(nóng)工商一體化”（1984年3月2日在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書(shū)記會(huì)議精神會(huì)議上的講話(huà)）。這突破了農(nóng)業(yè)單一種植模式的傳統(tǒng)觀念束縛，是對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，對(duì)于樹(shù)立大農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。正定縣不斷強(qiáng)化“大農(nóng)業(yè)”理念，全力打造產(chǎn)加銷(xiāo)游全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)業(yè)，惠康食品、正先食品等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合水平顯著提升。

三、在重視科技人才上，習(xí)近平同志針對(duì)農(nóng)村科技落后、人才短缺的問(wèn)題，主持制定了《樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn) 廣招賢才的九條措施》，強(qiáng)調(diào)“建設(shè)現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，靠什么？很關(guān)鍵的一條就是靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，靠掌握這些科學(xué)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才”（1983年12月18日給河北農(nóng)業(yè)大學(xué)正定籍同學(xué)的信），指出“發(fā)展經(jīng)濟(jì)一靠政策，二靠科技，這好比是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)車(chē)輪。而要使車(chē)輪運(yùn)轉(zhuǎn)自如，穩(wěn)步前進(jìn)，就需要靠人去駕駛，要靠人的聰明才智，要靠有較多知識(shí)、較高技能水平的技術(shù)人才和管理人才，歸根結(jié)底離不開(kāi)人才的積極作用”（1983年4月25日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟(jì)”三級(jí)干部會(huì)議上的講話(huà)），強(qiáng)調(diào)“要積極創(chuàng)造條件，和全國(guó)的大專(zhuān)院校、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、重點(diǎn)廠家、學(xué)者名流掛鉤，實(shí)現(xiàn)智力延伸，開(kāi)發(fā)我縣經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)起飛離不開(kāi)人才。要樹(shù)立新時(shí)期的用人觀點(diǎn)，搞好人才的挖掘、引進(jìn)、培訓(xùn)和使用”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。這指明了科技與人才是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支撐，對(duì)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。正定縣與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所建立全方位合作關(guān)系，引進(jìn)頂尖專(zhuān)家組成專(zhuān)家顧問(wèn)團(tuán)，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，深入推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行動(dòng)，被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣。

四、在生態(tài)文明建設(shè)上，習(xí)近平同志就合理利用自然資源、保持良好生態(tài)環(huán)境，指出“農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)已不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，而是由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)技術(shù)系統(tǒng)與農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)組合而成的復(fù)合系統(tǒng)，是人類(lèi)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與生物系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)聯(lián)結(jié)而成的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。人類(lèi)從水土流失、肥力下降、土壤沙化、環(huán)境污染、海洋毒化、氣候變壞、災(zāi)害頻繁的嚴(yán)重后果中，越來(lái)越認(rèn)識(shí)到生態(tài)問(wèn)題的重要，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)早已超出自為一體的范圍，只有在生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，才有可能獲得穩(wěn)定而迅速的發(fā)展”，提出“把我縣建設(shè)成為一個(gè)具有多種生產(chǎn)門(mén)類(lèi)，能滿(mǎn)足多種目標(biāo)要求，物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化效率高，生態(tài)和經(jīng)濟(jì)都呈良性循環(huán)，商品經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，開(kāi)放式的農(nóng)業(yè)生態(tài)——經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)”。這是對(duì)綠色、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)論述，指明了生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展方向。正定縣大力實(shí)施兩河灘綜合治理，著力打造滹沱河流域生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，在全市率先實(shí)現(xiàn)環(huán)省會(huì)經(jīng)濟(jì)林、美麗鄉(xiāng)村環(huán)村林、縣域所有道路綠化、高鐵兩側(cè)綠化“四個(gè)閉合”，被評(píng)為全國(guó)生態(tài)示范縣。

五、在促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展上，習(xí)近平同志針對(duì)農(nóng)村長(zhǎng)期以來(lái)的落后面貌，指出“建設(shè)科學(xué)化生活的現(xiàn)代農(nóng)村，逐步把農(nóng)村建成高度精神文明和高度物質(zhì)文明的高水平的文明村，使農(nóng)村成為優(yōu)良傳統(tǒng)、先進(jìn)思想、現(xiàn)代文明的集合體，使千家萬(wàn)戶(hù)成為小康之家”（1984年3月2日在全縣傳達(dá)省委召開(kāi)的地市縣委書(shū)記會(huì)議精神會(huì)議上的講話(huà)），強(qiáng)調(diào)“教育關(guān)系著子孫后代，要做到全村最好的房子是學(xué)校”“要舍得在精神文明建設(shè)上花點(diǎn)錢(qián)、投點(diǎn)資，實(shí)實(shí)在在地為群眾辦幾件長(zhǎng)精神、長(zhǎng)志氣的好事”（1982年12月27日在全縣精神文明建設(shè)先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人代表會(huì)議上的講話(huà)）。這充分體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，指明了加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的方向和路徑。近年來(lái)，正定縣按照環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、精神美、生態(tài)美“四美”要求，全縣域推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力實(shí)施村內(nèi)道路硬化、廁所改造、垃圾治理、民居改造、安全飲水、污水治理、村莊綠化等12個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，著力打造宜居宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村面貌發(fā)生了歷史性的巨變。

六、在深化農(nóng)村改革上，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)“改革戲必須大家唱，依靠群眾是搞好改革的基本方法”“要把對(duì)待改革的態(tài)度如何、改革工作搞得好壞，作為檢驗(yàn)和考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱(chēng)職的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)”（1985年3月6日在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)）。就堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，他指出“統(tǒng)分結(jié)合這種經(jīng)營(yíng)方式是中國(guó)農(nóng)民的杰出創(chuàng)造，它有廣泛的適應(yīng)性和強(qiáng)大的生命力”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。在這一思想指導(dǎo)下，大包干在正定全面推廣，在河北省開(kāi)創(chuàng)了先河。他強(qiáng)調(diào)“重點(diǎn)扶持‘兩戶(hù)一體’（專(zhuān)業(yè)戶(hù)、重點(diǎn)戶(hù)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體）經(jīng)濟(jì)”“‘兩戶(hù)一體’是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力的好形式，是當(dāng)前農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，是廣大農(nóng)民共同富裕起來(lái)的先行者”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。針對(duì)農(nóng)村服務(wù)流通體系落后問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“要搞好供銷(xiāo)社體制改革，真正辦成農(nóng)民集體所有的合作商業(yè)，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合服務(wù)中心”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。他的這些重要論述，為穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度指明了方向。正定縣不斷深化農(nóng)村改革，農(nóng)村土地確權(quán)基本完成，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

七、在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放上，習(xí)近平同志指出“要開(kāi)闊視野看世界，擺脫小農(nóng)意識(shí)，樹(shù)立改革開(kāi)放新風(fēng)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力”“商品經(jīng)濟(jì)是一種開(kāi)放性的經(jīng)濟(jì)，要加快其發(fā)展，必須實(shí)行開(kāi)放性的政策，把內(nèi)部和外部的各種有利條件都充分利用起來(lái)”（1983年12月22日在全縣“放寬政策、振興經(jīng)濟(jì)”三級(jí)干部會(huì)議上的講話(huà)），強(qiáng)調(diào)“要通過(guò)多種渠道，擴(kuò)大和爭(zhēng)取市場(chǎng)，主攻石市，擠入京津，咬住晉蒙，沖向全國(guó)”（1984年2月8日在縣委工作會(huì)議上的講話(huà)）。1985年5月習(xí)近平同志率石家莊地區(qū)玉米加工技術(shù)考察團(tuán)赴美國(guó)艾奧瓦州實(shí)地考察、推進(jìn)合作。這充分展現(xiàn)出超前的開(kāi)放意識(shí)和面向未來(lái)的戰(zhàn)略眼光，是引入先進(jìn)生產(chǎn)要素、全方位改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的率先實(shí)踐。正定縣積極融入京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建全方位融合開(kāi)放發(fā)展格局，連續(xù)十一年被評(píng)為全國(guó)最具投資潛力中小城市百?gòu)?qiáng)。

八、在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)上，習(xí)近平同志針對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍老化、工作能力差等問(wèn)題，指出“搞好農(nóng)村基層班子建設(shè)，充分發(fā)揮它的職能作用，是搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作的保證”，強(qiáng)調(diào)“提高班子的戰(zhàn)斗力，使之成為一支帶領(lǐng)群眾搞好兩個(gè)文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘”“一定要挑選那些擁護(hù)和執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、秉公辦事的人進(jìn)班子，把好政治質(zhì)量關(guān)。同時(shí)，要注意選拔那些有文化、有知識(shí)、懂經(jīng)濟(jì)、有工作能力的年輕人進(jìn)班子，把德與才結(jié)合起來(lái)，綜合考察，以利于實(shí)現(xiàn)班子的革命化、年輕化、知識(shí)化、專(zhuān)業(yè)化”（1983年11月1日在全縣安排今冬明春農(nóng)村工作會(huì)議上的講話(huà)）。這明確指出了基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，對(duì)加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用有著重要指導(dǎo)作用。近年來(lái)，正定縣嚴(yán)格落實(shí)黨委抓農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任制，以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記、農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村黨組織書(shū)記全員培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村黨組織書(shū)記高中及以上學(xué)歷達(dá)到83%，民營(yíng)企業(yè)家和農(nóng)村致富帶頭人達(dá)到46%，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到顯著增強(qiáng)，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。