作者：發(fā)言人系“如何認識人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”課題組代表，中國人民政協(xié)理論研究會副會長　陳惠豐

習近平總書記指出：“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分?！边m應推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，準確把握人民政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用，推進人民政協(xié)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、工作創(chuàng)新，是新時代人民政協(xié)必須深入研究的重大課題。

一、人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分

人民政協(xié)從成立之日起就在國家治理中發(fā)揮了重要作用，作為國家治理體系重要組成部分的確立經(jīng)歷了四個階段：從1949年9月到1954年9月，是政協(xié)成立并代行人大職權時期。從1954年人大召開到1966年文化大革命前，是政協(xié)結束代行人大職權并在我國完成社會主義改造進入社會主義社會后，進一步明確在國家政治生活中的地位和作用時期。從1978年中共十一屆三中全會召開到2012年十八大前，是政協(xié)適應改革開放新時期新要求，進一步明確性質、任務和職能，發(fā)展成為國家基本政治制度和政治體制重要組成部分的時期。從十八大到政協(xié)成立65周年，是“人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分”重要論斷提出確立的時期。十八屆三中全會提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全面深化改革總目標。習近平總書記在慶祝政協(xié)成立65周年大會的講話中，系統(tǒng)闡發(fā)了社會主義協(xié)商民主的思想，明確提出人民政協(xié)是具有鮮明中國特色的制度安排，是國家治理體系的重要組成部分。在這一重要思想指導下，人民政協(xié)積極探索創(chuàng)新，不斷拓展協(xié)商議政的廣度和深度，實現(xiàn)了從實踐探索到理論升華的又一個飛躍。

二、準確認識和把握人民政協(xié)在國家治理體系中的重要地位和作用

認識政協(xié)在國家治理體系中的地位和作用，就是從國家治理的宏觀角度把握政協(xié)的獨特地位和作用。這個地位和作用主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，堅持和實現(xiàn)中國共產黨的領導，推動中共中央大政方針和決策部署的貫徹落實。黨的領導是我國國家治理體系的最本質特點，是發(fā)揮政協(xié)在國家治理體系中地位和作用的根本要求。政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是黨聯(lián)合帶領廣大同盟者為了實現(xiàn)共同目標而奮斗的政治共同體；政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商的機構，是黨領導下各黨派和無黨派人士在政協(xié)實行合作共事、協(xié)商議政的重要政治和組織形式；政協(xié)作為人民民主的重要形式，也是實現(xiàn)黨的領導的重要途徑和方法。在政協(xié)進行民主協(xié)商，既有對黨和政府科學決策議政建言的重要作用，也有在協(xié)商中進行思想政治引導、凝聚共識，落實黨的大政方針和決策部署的重要作用。這種領導從根本上講，就是把黨和人民的事業(yè)建立在更加廣泛、強大、牢固的社會基礎之上，解決好人心向背、力量對比的問題。

第二，發(fā)揚社會主義民主，發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。政協(xié)的性質決定了政協(xié)實行的民主主要是協(xié)商民主。政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道，是構建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的重要組成部分，是形成人民群眾廣泛參與各層次管理和治理的重要制度平臺。政協(xié)要發(fā)揮好作為人民民主重要形式在國家治理中的作用，一方面要充分發(fā)揮作為專門協(xié)商機構的作用，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過程；另一方面要更好實現(xiàn)政協(xié)系統(tǒng)與政權系統(tǒng)的良性互動，充分發(fā)揮各項政治制度在國家治理中的綜合效能，充分體現(xiàn)我國兩個政治制度相輔相成、兩種民主形式相得益彰的民主政治制度特點和優(yōu)勢。

第三，實現(xiàn)大團結大聯(lián)合，發(fā)揮政協(xié)作為最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織的作用。政協(xié)作為愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，具有最廣泛的代表性和包容性。通過充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織作用，調動一切積極因素，維護安定團結的政治局面，保證國家的和諧穩(wěn)定和長治久安，是我國國家治理體系的一個突出特點，也是政協(xié)在國家治理中發(fā)揮不可替代作用的最重要方面。

三、充分發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用

打牢共同思想政治基礎，切實做好凝聚共識的工作。完成新時代新任務，需要全社會參與，凝聚起全社會的共識。政協(xié)應把加強思想政治引領、凝聚共識作為重大政治任務，團結各界人士為實現(xiàn)十九大提出的宏偉目標而共同奮斗。

提高協(xié)商議政質量和水平，把提質增效貫穿政協(xié)履職全過程。在履職中樹立質量意識，進一步完善協(xié)商議政格局，著力提高協(xié)商效果和水平。

加強民主監(jiān)督，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。用好各種監(jiān)督形式，更好發(fā)揮政協(xié)民主監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的作用。

以黨的建設為核心，全面加強政協(xié)自身建設。加強政協(xié)自身建設首先要加強政協(xié)系統(tǒng)黨的建設，從組織體系、制度機制上確保中共中央集中統(tǒng)一領導在政協(xié)的貫徹落實。同時，還要加強履職能力建設，著力提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。