習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，要把軍隊(duì)創(chuàng)新納入國(guó)家創(chuàng)新體系，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。軍民融合是國(guó)家戰(zhàn)略，更是體制創(chuàng)新，確保軍民融合沿著健康軌道發(fā)展，必須以完備的法律制度作保障。

法是調(diào)節(jié)人的行為的社會(huì)規(guī)范。軍民融合深度發(fā)展作為重大改革舉措，實(shí)際上是對(duì)原有秩序的重新構(gòu)建，必然涉及組織體系和制度變革。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，軍民融合深度發(fā)展是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之上的。因此，需要用對(duì)軍地雙方具有較強(qiáng)約束力的法律來(lái)規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和合作形式，從而確保在軍民融合深度發(fā)展過(guò)程中做到有法可依、有規(guī)可循，使其間遇到的各種問(wèn)題能夠及時(shí)地在法律范圍內(nèi)得到解決。中央軍委在《關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》中提出要“分類(lèi)推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革，健全軍民融合發(fā)展法規(guī)制度和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制”。對(duì)這些要求我們必須認(rèn)真加以貫徹，以積極有效的行動(dòng)為軍民融合深度發(fā)展提供規(guī)范、完整的制度安排。

從目前情況看，現(xiàn)有的軍民融合法規(guī)在國(guó)防科技工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域相對(duì)成熟，而在軍隊(duì)保障、基本建設(shè)等領(lǐng)域立法尚有欠缺，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域等尚存法律空白，同時(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)體制、產(chǎn)品質(zhì)量、融資渠道等方面也還缺乏權(quán)威性法律法規(guī)。

軍民融合立法是國(guó)家立法的重要組成部分，是將黨和軍隊(duì)的有關(guān)路線、方針、政策和成功經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家意志。軍民融合立法架構(gòu)應(yīng)以憲法和國(guó)防法等法律為依據(jù)，以軍民融合綜合性法律為龍頭，以專(zhuān)項(xiàng)立法為支撐，是相互聯(lián)系、覆蓋全面、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)外協(xié)調(diào)的法律體系。要推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展立法，盡快出臺(tái)軍民融合綜合性法律。除此之外，該體系中還要有反映國(guó)防科技工業(yè)、軍事人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障以及基本建設(shè)等不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)、不同融合方式的法律，且各法律之間不重疊、不沖突，以其內(nèi)在的一致性確保軍民融合發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

伴隨著軍民融合相關(guān)改革的不斷深入，利益主體多元化更加明顯。由于軍民融合牽涉軍地兩個(gè)方面，從我國(guó)立法體制來(lái)看，軍隊(duì)與地方政府分別隸屬于不同的立法系統(tǒng)，軍隊(duì)與地方政府各自擁有制定法規(guī)和規(guī)章的權(quán)力。因此，在這一立法過(guò)程中，要注重協(xié)商協(xié)調(diào)，采取召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、專(zhuān)家咨詢論證等方式，征集和聽(tīng)取各有關(guān)方面意見(jiàn)，努力使不同主體的利益都得到認(rèn)同和保護(hù)，使軍民融合深度發(fā)展過(guò)程正規(guī)有序。

（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）