中國的國防投入也包括對世界和平的“投資”

記者：一些國家對中國國防費的開支一直高度關注，這些年伴隨中國國防費增長，“中國威脅論”不時出現(xiàn)，如何看待這一問題？

陳舟：我國國防費是客觀、透明的，沒有什么“隱形軍費”。1978年以來，中國政府每年向全國人大提交財政預算報告，并對外公布年度國防費預算總額。從1981年和1992年起，《中國經(jīng)濟年鑒》和《中國財政年鑒》開始公布國防費用相關數(shù)據(jù)。1995年，中國發(fā)表《中國的軍備控制與裁軍》白皮書，首次以政府文告的形式對外公布國防費總額、各部分構成及主要用途。自1998年始，每兩年發(fā)表一次的國防白皮書，對國防費保障范圍、增加費用的主要用途、財政撥款制度、預算審計制度、占國家財政支出比例等情況進行介紹。中國自2007年開始參加《聯(lián)合國軍費透明制度》，向聯(lián)合國提交上一財政年度的軍事開支基本數(shù)據(jù)，并從當年起恢復向聯(lián)合國常規(guī)武器登記冊提供七大類常規(guī)武器進出口情況。

相對于世界其他主要大國，我國國防費無論是占GDP的比重，還是國民人均和軍人人均數(shù)額，都是比較低的。近10年我國國防費占GDP的比重平均為1.33%，不僅低于世界主要國家，也大大低于2.6%的世界平均水平；我國國防費占財政支出的比重平均為6.18%，而同期美國為18.04%。

一些人戴著“有色眼鏡”解讀我國國防費增長，甚至將其作為詆毀我國和平發(fā)展、制造“中國威脅論”的重要借口，這是別有用心。一個國家是不是對其他國家構成威脅，主要不在于它的國力軍力是否強大，而在于它奉行什么樣的內(nèi)外政策。中國特色社會主義對內(nèi)求和諧求發(fā)展、對外求和平求合作的本質(zhì)特征，決定了我們不可能走歷史上西方列強“國強必霸”的老路，而只能走和平發(fā)展的道路，堅持奉行防御性的國防政策。在實現(xiàn)中國夢、強軍夢的歷史征程中，我們要有戰(zhàn)略定力、戰(zhàn)略清醒和戰(zhàn)略自信，堅定地走自己的路，不要受外界雜音的影響。

記者：中國走和平發(fā)展道路，在國防費安排上是否有體現(xiàn)？

陳舟：去年《中國的軍事戰(zhàn)略》白皮書，提出新的歷史時期軍隊使命，其中之一就是維護地區(qū)和世界和平。這些年，作為大國，中國要承擔越來越多的國際責任和義務，不斷加大參與國際維和、反恐和人道主義救援的力度。近年來，從向南蘇丹派出維和步兵營到向西非派出醫(yī)療隊抗擊埃博拉、從對馬航失聯(lián)客機展開立體大搜救到撤離被困也門的中外人員、從連續(xù)派出22批護航編隊執(zhí)行護航任務到40余次執(zhí)行國際緊急人道主義物資援助任務，中國軍隊承擔越來越多國際責任的事實有目共睹。

隨著中國的發(fā)展，我們軍隊不僅要維護國土的安全，還要維護海外利益的安全。另外，也要為國際社會提供更多的公共安全產(chǎn)品。當然，這些活動也都是需要國防費支持的。

確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上

記者：國防預算增幅減少，會不會影響軍力建設？

陳舟：從某種意義上講，國防預算的規(guī)模和增幅十分重要，因為它是國防發(fā)展的物質(zhì)基礎。我們要重點考慮的是，如何提高國防費的使用效益？

國防預算實質(zhì)上是配置國防資源的一種基本方式，對國防資源的使用效益具有重要作用。同樣的國防費投入，不同的結構和投向，最終形成的國防能力是不同的。無需回避，我國現(xiàn)行的國防費配置存在著一些問題，比如預算與規(guī)劃計劃的銜接不夠緊密、配置結構不夠優(yōu)化、配置方法不夠先進、使用管理效益不高等，這些問題我們正在逐步解決中。

記者：如何科學地使用國防費？

陳舟：提高軍事經(jīng)濟效益，關鍵是管好、用好有限的國防費，確實用于必需、用之合理，發(fā)揮最大效益。新形勢下，必須堅持需求牽引規(guī)劃、規(guī)劃主導資源配置，把國防費投向投量配置得更科學。這其中涉及改革的一些具體問題，包括深化預算管理改革，完善規(guī)劃計劃與預算緊密銜接的工作機制，強化預算編制、執(zhí)行、決算和績效評價全過程管控；推進集中收付、物資采購和軍人醫(yī)療、保險、住房保障、工資福利等制度改革，加快經(jīng)費標準化建設，構建財力配置科學、預算規(guī)劃透明、標準制度健全、集中收付嚴密、組織體系順暢的具有我軍特色的現(xiàn)代國防費管理制度。強化經(jīng)費使用管理監(jiān)督，嚴格按照戰(zhàn)斗力標準花錢辦事，加強公務接待、基本建設、物資采購等重點領域財務監(jiān)管，嚴格賬戶資金監(jiān)管，加大財經(jīng)管理和整治力度，強化紀檢、財務、審計等管理監(jiān)督。發(fā)揚艱苦奮斗、勤儉建軍的優(yōu)良傳統(tǒng)，確保每一分錢都花到戰(zhàn)斗力的刀刃上。