“土規(guī)定”的存在是一些方針政策、軍事法規(guī)失靈的重要原因之一，背后折射出一些干部人治思維頑固、法治思維缺位和法治能力的不足?！巴烈?guī)定”表現(xiàn)有多種。如有的隨意提高官兵請假休假審批權(quán)限，隨意限定外出時(shí)間，考核不優(yōu)秀不允許休假。有的對上級出臺的規(guī)定層層加碼，出臺更多的規(guī)定。有的出臺規(guī)定只約束別人，不約束管理者本身。

黨的方針政策、軍事法規(guī)的貫徹執(zhí)行，必須依靠部隊(duì)的具體規(guī)定和配套方案、實(shí)施細(xì)則及實(shí)際行動(dòng)才能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，為便于執(zhí)行操作，下級作出比較細(xì)致的規(guī)定有時(shí)是必須之舉。但其出發(fā)點(diǎn)應(yīng)為更好地執(zhí)行黨的方針政策、軍事法規(guī)或彌補(bǔ)基層部隊(duì)管理法規(guī)缺位；在形式和內(nèi)容上要符合有關(guān)政策法規(guī)，能夠解決一些現(xiàn)實(shí)和具體問題。而不是表面上合法、合理，實(shí)質(zhì)卻沖擊、突破了政策法規(guī)的邊界，淡化了官兵對法規(guī)的敬畏，降低了軍事機(jī)關(guān)威信，破壞了政策目標(biāo)和軍事法規(guī)的實(shí)現(xiàn)?！巴烈?guī)定”往往異化為“上有政策、下有對策”，背離了我軍的根本宗旨和正規(guī)化建設(shè)的內(nèi)在要求，給部隊(duì)的長遠(yuǎn)建設(shè)帶來不利影響。

對于偏離法治軌道、不合情理、侵害官兵合法權(quán)益、損害部隊(duì)利益的所謂“規(guī)矩”“章法”，必須立即修改或堅(jiān)決廢止。建立規(guī)范“土規(guī)定”的長效機(jī)制，定期清理，實(shí)行上級機(jī)關(guān)目錄管理，完善審查和評估機(jī)制。制定權(quán)力清單，厘清責(zé)任?！皳P(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪”。糾治“土規(guī)定”的根本，在于完善法規(guī)、彰明法治、依法治軍，用法治的陽光凈化“土規(guī)定”滋生的土壤。

（《解放軍報(bào)》2016年01月19日 06版）