為適應(yīng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)需求，各國(guó)在改革實(shí)踐中積極探索國(guó)防后備力量與常備軍一體化建設(shè)模式——

瞄準(zhǔn)戰(zhàn)場(chǎng)，打造隨時(shí)能戰(zhàn)的國(guó)防后備力量

國(guó)防后備力量是一個(gè)國(guó)家軍事實(shí)力的重要組成部分。現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)特別是信息化戰(zhàn)爭(zhēng)技術(shù)含量高、平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換快等特點(diǎn)，對(duì)國(guó)防后備力量建設(shè)提出新要求。適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，與常備軍統(tǒng)一編組、統(tǒng)一裝備、統(tǒng)一訓(xùn)練，提高快速參戰(zhàn)能力，成為主要國(guó)家國(guó)防后備力量建設(shè)和改革的普遍做法。

著眼快速轉(zhuǎn)換，與常備軍一體化編組

精干的常備軍和強(qiáng)大的后備力量相結(jié)合，是許多國(guó)家在后備力量建設(shè)方面的基本思路。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)由機(jī)械化戰(zhàn)爭(zhēng)向信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的轉(zhuǎn)變，發(fā)達(dá)國(guó)家后備力量建設(shè)開始經(jīng)歷從龐大到精干的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。其中一個(gè)做法，就是將后備力量特別是預(yù)備役部隊(duì)按照現(xiàn)役部隊(duì)的編制進(jìn)行編組，有的則與現(xiàn)役部隊(duì)混合編組。這種一體化編組模式，可以使預(yù)備役人員在戰(zhàn)時(shí)迅速轉(zhuǎn)服現(xiàn)役。

美國(guó)于1973年實(shí)行“總體力量政策”，使后備力量由“候補(bǔ)角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎窘巧?，成為美軍作?zhàn)力量不可分割的組成部分。1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中的“沙漠盾牌”和“沙漠風(fēng)暴”行動(dòng)中，美軍前后從各軍種征召24.5萬預(yù)備役人員服現(xiàn)役，其中10.6萬人在海灣戰(zhàn)區(qū)執(zhí)行任務(wù)。整個(gè)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間，美軍除空運(yùn)司令部出動(dòng)300多架戰(zhàn)略運(yùn)輸機(jī)以外，空軍后備部隊(duì)和空中國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)也出動(dòng)341架運(yùn)輸機(jī)以及民航后備隊(duì)的戰(zhàn)略后備力量。1997年，美國(guó)提出建立“無縫隙一體化總體力量”的思路，并迅速落實(shí)到位。此次改革后，美軍駐本土的陸軍現(xiàn)役師編有2個(gè)現(xiàn)役旅和1個(gè)預(yù)備役旅，空軍將后備隊(duì)的各類飛行聯(lián)隊(duì)分別編入現(xiàn)役空軍作戰(zhàn)部隊(duì)，或在現(xiàn)役部隊(duì)中配有現(xiàn)役和預(yù)備役兩類機(jī)組人員進(jìn)行一體化編組，將后備力量與現(xiàn)役部隊(duì)一體化水平提高到一個(gè)新階段。

以色列國(guó)防軍在組建初期就將預(yù)備役部隊(duì)納入現(xiàn)役軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗序列，參照現(xiàn)役軍隊(duì)統(tǒng)一編制。陸軍所有預(yù)備役人員都編入成建制的預(yù)備役部隊(duì)，海軍和空軍沒有成建制的預(yù)備役部隊(duì)，現(xiàn)役軍人退伍后就作為原部隊(duì)的預(yù)備役人員，由原部隊(duì)負(fù)責(zé)他們平時(shí)的訓(xùn)練和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員。

北約現(xiàn)役部隊(duì)與預(yù)備役部隊(duì)也采取混合編組形式，快速反應(yīng)部隊(duì)完全由現(xiàn)役承擔(dān)，滿員率為100%。主要防御部隊(duì)由現(xiàn)役和預(yù)備役分擔(dān)，滿員率為50%，即一半要靠預(yù)備役補(bǔ)充。地區(qū)防御部隊(duì)主要由預(yù)備役承擔(dān)，現(xiàn)役僅為10%。德國(guó)的裝甲旅和裝甲步兵旅，都編有一個(gè)“架子營(yíng)”，平時(shí)只保留少量骨干人員，戰(zhàn)時(shí)由預(yù)備役部隊(duì)補(bǔ)充，編制與現(xiàn)役營(yíng)完全一樣。

著眼支援對(duì)象，與常備軍一體化裝備

很多國(guó)家都非常重視提高后備力量的裝備水平，采取措施逐步縮小其與現(xiàn)役部隊(duì)在武器裝備上的時(shí)間差和質(zhì)量差，有的國(guó)家還努力做到和現(xiàn)役部隊(duì)同步裝備。

以美國(guó)為例，其M1坦克、“阿帕奇”直升機(jī)、F-16戰(zhàn)斗機(jī)等，基本上都是與現(xiàn)役部隊(duì)同時(shí)配發(fā)給相關(guān)軍種的后備部隊(duì)。1982年6月，美國(guó)時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)溫伯格提出了“先參戰(zhàn)、先裝備”的原則，強(qiáng)調(diào)按照?qǐng)?zhí)行任務(wù)的先后順序配發(fā)先進(jìn)武器裝備，有作戰(zhàn)任務(wù)的后備部隊(duì)甚至?xí)炔粎?zhàn)的現(xiàn)役部隊(duì)先配發(fā)相關(guān)裝備。1994年至2001年期間，“肯尼迪”號(hào)航空母艦還一度配備給海軍后備隊(duì)訓(xùn)練使用。

自上世紀(jì)90年代開始，法國(guó)就著手對(duì)預(yù)備役法規(guī)和制度進(jìn)行全面改革，力爭(zhēng)把預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)成一支規(guī)模小、訓(xùn)練優(yōu)、裝備良、反應(yīng)快的精干力量。其10萬人規(guī)模的“作戰(zhàn)預(yù)備役”部隊(duì)，配備了與現(xiàn)役部隊(duì)基本相同的武器裝備，既可以在本土執(zhí)行任務(wù)，亦可參加國(guó)外的軍事行動(dòng)。

為提高后備力量建設(shè)質(zhì)量，俄羅斯于今年7月17日正式頒布組建俄聯(lián)邦武裝力量“帶薪”的預(yù)備役部隊(duì)，根據(jù)需要配備先進(jìn)武器裝備，一旦威脅來臨，預(yù)備役部隊(duì)將可隨時(shí)執(zhí)行軍事任務(wù)。