其他國家軍隊改革：戰(zhàn)爭實踐與使命任務的有機結合

1999年，北約“防區(qū)外干預”新戰(zhàn)略出臺后，英、法、德在保持原有北約盟軍作戰(zhàn)指揮體制的基礎上，出于實施海外干預行動的需要，建立了專司海外行動的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構。形成了由國防參謀長通過該機構，對海外干預部隊實施直接指揮的指揮鏈。這套聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，也經(jīng)過了一些軍事實踐的檢驗。

英軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。英女王名義上是武裝力量最高統(tǒng)帥，實際上英國首相掌握軍隊最高指揮權，并通過國防大臣對全軍實施管理和指揮。參謀長委員會負責就軍事行動向國防大臣和首相提出建議，國防參謀長任委員會主席，3個軍種參謀長為成員。

國防參謀長是國防大臣的首席軍事顧問和英軍最高軍事指揮官，根據(jù)首相和國防大臣的命令實施軍事指揮。2012年4月2日，英軍成立聯(lián)合部隊司令部，下轄13個跨軍種機構，負責在全球范圍內指揮聯(lián)合作戰(zhàn)。

法軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。法軍已經(jīng)取消各軍種參謀長作戰(zhàn)指揮職能，將作戰(zhàn)指揮權完全集中在三軍聯(lián)合參謀長手中。三軍聯(lián)合參謀長是政府的軍事顧問，協(xié)助國防部長履行部隊準備、使用和總體組織權。

在總統(tǒng)和政府領導下，三軍聯(lián)合參謀長對所有軍事行動行使指揮權。2013年法軍在馬里的“藪貓行動”，由法國總統(tǒng)奧朗德親自決策，國防部長委托三軍參謀長實施總體領導，陸、海、空、特種作戰(zhàn)和國家憲兵派部（分）隊參加，三軍作戰(zhàn)中心對戰(zhàn)場行動實施直接指揮。

此次行動的成功之處在于，在統(tǒng)一指揮之下，參戰(zhàn)各軍兵種部（分）隊實現(xiàn)了緊密的協(xié)調與配合，特別是陸空協(xié)同突擊對迅速達成作戰(zhàn)目標發(fā)揮了重要作用。法國高等國防研究院院長迪凱納中將來華訪問時，對這一軍事行動贊不絕口，認為這是一次指揮比較成功的聯(lián)合作戰(zhàn)行動。

德軍聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。德國聯(lián)邦總理為戰(zhàn)時軍隊最高統(tǒng)帥，國防部長為平時軍隊最高首長，戰(zhàn)時將指揮權移交聯(lián)邦總理。聯(lián)邦國防軍總監(jiān)察長是國防部長的軍事顧問，武裝力量指揮參謀部為其辦事機構。

2006年，德軍賦予總監(jiān)察長對海外行動部隊的指揮權，2012年又明確各軍種監(jiān)察長接受總監(jiān)察長指揮，由總監(jiān)察長全面負責聯(lián)邦國防軍的戰(zhàn)略規(guī)劃、軍事指揮和戰(zhàn)備工作。軍種監(jiān)察長和勤務部隊監(jiān)察長，負責所屬部隊的戰(zhàn)備訓練和行政管理，參與制定和實施國防總體方案。

日本自衛(wèi)隊2006年建立了由聯(lián)合參謀部指揮聯(lián)合任務部隊的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。聯(lián)合參謀部作為最高指揮機構，在防衛(wèi)大臣的領導下，對聯(lián)合任務部隊實施聯(lián)合作戰(zhàn)指揮，統(tǒng)管全軍的聯(lián)合訓練和演習。

聯(lián)合任務部隊根據(jù)作戰(zhàn)任務需要，臨時從各軍種抽組，指揮官由防衛(wèi)大臣任命，完成任務后各自歸建。指揮鏈是：從首相和防衛(wèi)大臣，到聯(lián)合參謀長，再到聯(lián)合任務部隊。

它有一個重要的特點就是，日本自衛(wèi)隊作為美軍太平洋司令部的組成部分，為構建聯(lián)盟作戰(zhàn)體系、提高聯(lián)合作戰(zhàn)效能，設立了集中型的聯(lián)合參謀部，以實現(xiàn)與美軍太平洋戰(zhàn)區(qū)指揮機構的全方位對接。在這里，聯(lián)合參謀長對接的是太平洋司令部的司令；軍區(qū)、聯(lián)合艦隊和航空總隊對接的是太平洋司令部下屬的軍種組成部隊司令部。

值得注意的是，日美經(jīng)過60年的軍事合作和頻繁的聯(lián)合演練，無論是指揮員駕馭聯(lián)合作戰(zhàn)的能力素質，還是指揮機構的運轉水平，可以說是一流的，不可小覷。特別是新安保法通過后，日美聯(lián)軍作戰(zhàn)將進一步深化，指揮控制一體化程度也會更高。

印軍對1999年卡吉爾沖突進行反思檢討之后，也開始推動聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革。原計劃設立具有指揮權的國防參謀長，通過國防參謀部指揮各軍種聯(lián)合作戰(zhàn)，但國防部和各軍種都強烈反對。最后，只設立了沒有指揮權、級別較低的聯(lián)合國防參謀長和聯(lián)合國防參謀部。

總的來看，印軍的改革目前還是個“半拉子工程”，各軍種獨立指揮的格局沒有實質性改變。但是，在戰(zhàn)役戰(zhàn)術層面，印軍通過臨時“搭班子”的方式，以陸軍各級司令部為依托，空軍派出機構參加，組成聯(lián)合作戰(zhàn)指揮部，組織實施聯(lián)合演練和聯(lián)合作戰(zhàn)，也具備了一定的聯(lián)合作戰(zhàn)能力。

總之，以美俄為代表的世界主要國家軍隊聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革，經(jīng)過了長期、曲折的實踐探索，其中有經(jīng)驗、有教訓，也有反復。

俄羅斯軍事科學院院長加列耶夫大將在談到俄軍事改革時說：“我絲毫不反對學習美國、德國的有益經(jīng)驗。但是，在學習別國某些經(jīng)驗和放棄自己的經(jīng)驗之前，必須反復權衡利弊。”這句話很有道理！