新華社德黑蘭１０月１９日電

綜述：全面解除對伊制裁還需多久

新華社記者付航　穆東

伊朗核問題全面協(xié)議１８日生效后，對伊朗民眾來說，現(xiàn)在最關(guān)心的問題莫過于西方國家將在何時最終解除對伊朗的所有制裁。

分析人士認(rèn)為，這將取決于各方采取措施的進(jìn)度，預(yù)計最快也要到今年１２月才能開始解除制裁。但如果在此過程中出現(xiàn)摩擦，開始的時間還可能進(jìn)一步延遲。值得注意的是，解除制裁將是一個分步進(jìn)行的漫長過程，即使一切順利，解除全部制裁也需要８年之久。

根據(jù)全面協(xié)議，伊朗將在協(xié)議生效后著手削減約三分之二的離心機(jī)和絕大部分濃縮鈾庫存，在中國和美國的幫助下改造阿拉克重水反應(yīng)堆，并向國際原子能機(jī)構(gòu)開放核設(shè)施以供核查。

美國總統(tǒng)奧巴馬１８日發(fā)布備忘錄，要求政府“采取所有必要措施”開始履行有關(guān)解除對伊朗制裁的承諾，但表示這些措施將在國務(wù)卿克里確認(rèn)伊方已履行其相關(guān)承諾后才開始執(zhí)行。同一天，歐盟也通過了旨在解除對伊朗相關(guān)制裁的法律框架，但強(qiáng)調(diào)，只有伊朗落實(shí)伊核問題全面協(xié)議，并得到國際原子能機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，這一法律框架才會生效。

從美國和歐盟的表態(tài)可以看出，西方國家解除對伊經(jīng)濟(jì)制裁的進(jìn)度，將根據(jù)伊朗落實(shí)核協(xié)議的進(jìn)度“亦步亦趨”。

繼１８日的“生效日”后，近期的一個重要節(jié)點(diǎn)是，國際原子能機(jī)構(gòu)將在１２月１５日前作出最終評估報告。由于這份報告將決定西方國家是否開始解除對伊制裁，所以這一天又被稱為“落實(shí)日”。

即使一切順利，那也僅僅只是“開始”。根據(jù)伊核協(xié)議，該階段解除的制裁主要包括聯(lián)合國相關(guān)制裁、歐盟部分制裁以及解凍伊朗被凍結(jié)的１０００億美元海外資產(chǎn)。此外，美國將終止執(zhí)行對伊“二級制裁”，即針對與伊朗有經(jīng)貿(mào)往來的其他國家企業(yè)和個人的制裁，但美國公司和個人將依然受到限制。

如果一切順利，“生效日”的８年后將迎來“過渡日”。在國際原子能機(jī)構(gòu)確認(rèn)伊朗所有核活動都出于和平目的后，美國和歐盟將解除剩余的對伊制裁，包括對伊朗革命衛(wèi)隊(duì)的制裁以及對伊朗彈道導(dǎo)彈進(jìn)出口的相關(guān)限制。

但在伊核全面協(xié)議執(zhí)行過程中，美國、英國、法國、俄羅斯、中國和德國中的任何一方如果發(fā)現(xiàn)伊朗有違背協(xié)議的舉動，都能以一票否決的方式重新啟動制裁。

值得注意的是，伊核全面協(xié)議賦予國際原子能機(jī)構(gòu)核查“任何可疑設(shè)施”的權(quán)力，但這也將可能導(dǎo)致原子能機(jī)構(gòu)與伊朗之間就核查目標(biāo)產(chǎn)生爭議，特別是在針對伊朗敏感軍事設(shè)施的核查問題上。另外，伊朗與西方國家之間仍存在著極大的不信任與分歧，伊朗近期試射彈道導(dǎo)彈以及對敘利亞政府的支持也令西方不滿，不排除這些矛盾會給伊核協(xié)議的執(zhí)行及解除對伊制裁的過程增添意外干擾。