伊核問題外長會現(xiàn)場。(資料圖)

一份協(xié)議，兩種闡述

伊核問題各方達(dá)成框架性解決方案后，美國和伊朗近日分別發(fā)布了各自版本的所謂共同行動計(jì)劃，這兩個(gè)版本在涉及伊朗作出讓步的關(guān)鍵內(nèi)容方面、在對一些關(guān)鍵概念的表述等方面都存在顯著差異。

金一南教授認(rèn)為，美國與伊朗都需要對各自國內(nèi)的反對派作出交待，著力突出協(xié)議當(dāng)中對自己有利的一面，淡化模糊己方作出讓步的一面，從而出現(xiàn)了“一份協(xié)議，兩種闡述”的現(xiàn)象。

美伊雙方對于這份框架性解決方案的表述差異明顯。首先來看美方的表述，美國奧巴馬表示這份協(xié)議與美國的核心目標(biāo)相符，而且這份框架協(xié)議將切斷伊朗發(fā)展核武器一切可能的通道，美國的表述說得很徹底。

再來看伊朗方面的表述，說這份協(xié)議預(yù)示著西方將解禁對伊朗的全面制裁，從這一點(diǎn)可以看出雙方的闡述有很大不同。實(shí)際上，這種差異在達(dá)成框架協(xié)議的整個(gè)談判過程都存在，一個(gè)重要的原因，是美伊對各自國內(nèi)的反對派都要作出交待。

從美國政府方面來說，必須對美國國會做出清晰的解釋。就在前不久，美國國會40多名議員聯(lián)名給伊朗政府寫信，表示美國政府與伊朗達(dá)成的任何框架協(xié)議，都有可能被美國未來的總統(tǒng)和國會所推翻。其實(shí)就是告訴伊朗：奧巴馬任期只剩一年多了，他跟你們達(dá)成的任何協(xié)議都是非常有限的。而且國會共和黨主導(dǎo)了參眾兩院，很多美國國會議員認(rèn)定這份協(xié)議是奧巴馬為了自己的政績在出賣美國的利益。

因此奧巴馬必須做出解釋，表示說這份協(xié)議是一個(gè)重大進(jìn)展，切斷了伊朗發(fā)展核武器的一切可能。其實(shí)呢，美國政府的這種解釋在這份框架協(xié)議里是沒有的，但美國政府愿意把它往前解釋一步，對國內(nèi)輿論、美國國會和民眾有所交待。甚至要也對強(qiáng)烈反對這份協(xié)議的以色列作出交待，這是一種政治需要。

伊朗方面同樣也有這種政治需要，現(xiàn)在伊朗總統(tǒng)魯哈尼在國內(nèi)被稱為溫和派，他也不是得到所有人的支持。這份協(xié)議達(dá)成后伊朗國內(nèi)載歌載舞，民眾歡慶的是西方將解除對伊朗的各種經(jīng)濟(jì)制裁，伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了光明的前景。伊朗主要著力解釋這一點(diǎn)。

但伊朗方面的解釋跟美方的解釋一樣，都有過分的地方。因?yàn)檫@份政治性框架協(xié)議并沒有規(guī)定這一點(diǎn)。框架協(xié)議講得很清楚，隨著聯(lián)合國的核查證實(shí)伊朗達(dá)成了框架協(xié)議的要求，然后逐步遞減制裁，并不是立刻取消全面的制裁，而是逐步遞減，一項(xiàng)一項(xiàng)取消。而如果聯(lián)合國的核查一旦發(fā)現(xiàn)伊朗重新啟用封存的加速器、或重新提煉濃縮鈾、或超過規(guī)定的規(guī)模，制裁就要重新啟動。

而這些，伊朗政府對國內(nèi)都沒有做出解釋，主要也是為了迎合國內(nèi)民眾的需求，就是告訴大家，西方將全面解除對伊朗的制裁。美國方面則表示伊朗將切斷一切核能力了。雙方的解釋都有過分的地方，造成了很大差異。雙方這個(gè)解釋過分的地方，很大部分是源于國內(nèi)政治的需求。

其實(shí)，伊核問題初步協(xié)議出現(xiàn)兩種闡述的現(xiàn)象并非特例，其實(shí)凡是比較棘手的談判，最后都要出現(xiàn)這樣的苗頭。同一個(gè)文本，雙方都會做出不同的解釋；哪怕同樣的文字，各方也在同樣的文字范圍內(nèi)，對有利于自己的一面作出最充分的解釋。當(dāng)然，美伊雙方對于這輪伊核談判的解釋都有一些過分的地方。