網(wǎng)絡(luò)虛假廣告和釣魚詐騙何時不再“逍遙法外”？

--搜索引擎有償推廣亟待納入法律監(jiān)管

新華網(wǎng)北京３月６日電（記者白瀛、彭卓、熊爭艷）網(wǎng)搜“減肥”，網(wǎng)頁彈出減肥藥商家廣告“安全減肥，月瘦２０至６０斤”；網(wǎng)搜“整形”，網(wǎng)頁力薦的卻是違法商家；網(wǎng)搜“國航改簽”，網(wǎng)頁顯示的卻是釣魚詐騙網(wǎng)站……

近年來，搜索引擎作為網(wǎng)絡(luò)生活“必需品”，卻因身處“法外之地”，成為虛假廣告、釣魚欺詐等違法信息“直通車”。全國政協(xié)委員、中國新聞文化促進會會長，原新聞出版總署副署長李東東今年兩會建議將搜索引擎有償推廣服務(wù)明確納入廣告法監(jiān)管，不能再讓互聯(lián)網(wǎng)虛假廣告和釣魚詐騙“逍遙法外”。

搜索引擎虛假廣告泛濫，顯示順序只看“出錢多少”

“今天做手術(shù)，明天就上班”“整形大變身，留住老公心”“零抵押零擔保，工資四千輕松貸款”……打開搜索引擎，輸入“整形”“人工流產(chǎn)”“小額貸款”等關(guān)鍵詞，映入眼簾的是數(shù)家相關(guān)機構(gòu)的廣告推介，頁面排序遠超新聞信息、詞語解釋等。

在這些推介商家中，虛假廣告和釣魚欺詐內(nèi)容屢見不鮮，更有機構(gòu)是非法“小門臉”。

李東東指出，搜索引擎服務(wù)運營商自身監(jiān)管缺陷、競價排名模式下的利益驅(qū)使，使其正在替代傳統(tǒng)媒體形式，無論在電腦上和手機上都成為虛假廣告泛濫的重災(zāi)區(qū)。“這些廣告的夸大或虛假宣傳，誘導(dǎo)一些不了解該行業(yè)的搜索者輕率、擴大消費，造成身心和財產(chǎn)受損?！?/p>

她說，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在搜索引擎用戶規(guī)模激增與互聯(lián)網(wǎng)市場營銷價值凸顯的背景下，通過搜索引擎推廣產(chǎn)品已成為企業(yè)營銷重要手段，以競價排名服務(wù)為主的商業(yè)推廣成為搜索引擎運營商的主要收入來源。

“現(xiàn)在搜索引擎頁面顯示順序只看‘出錢多少’，企業(yè)資質(zhì)和用戶點擊量并不重要?！北本┮晃徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)人士透露，山寨機構(gòu)和搜索引擎服務(wù)商通過人工干預(yù)，使虛假信息通過高價競爭排到搜索結(jié)果前列，對拒絕交錢參與競價排名的商家進行惡意屏蔽，并通過占用關(guān)鍵詞等方式，使其“冒充”知名品牌、機構(gòu)、產(chǎn)品進行混淆推廣。

廣告法最新修訂草案未涉及，消費者權(quán)益難保障

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心今年２月發(fā)布的第３５次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》顯示，截至２０１４年１２月，我國搜索引擎用戶規(guī)模達５.２２億，使用率為８０.５％；手機搜索用戶數(shù)達４.２９億，使用率達７７.１％。移動搜索的使用頻率已躍升至各類手機應(yīng)用的第二位，搜索引擎對社會生活服務(wù)的滲透不斷擴大。

根據(jù)瀏覽網(wǎng)頁的閱讀習(xí)慣，搜索引擎首頁左上方是“黃金位置”，也成為最好的信息發(fā)布平臺。

李東東表示，無法可依是導(dǎo)致虛假廣告在搜索引擎“法外逍遙”的重要原因。去年底提交審議的廣告法修訂草案二審稿已將互聯(lián)網(wǎng)廣告明確納入了廣告法的調(diào)整范圍，但具體條文上仍缺少對互聯(lián)網(wǎng)廣告如何適用的規(guī)定，特別是針對搜索引擎有償推廣的廣告模式，在廣告法修訂草案中未見涉及。

遼寧社會科學(xué)院哲學(xué)研究所所長張思寧指出，由于廣告法并未將搜索引擎有償服務(wù)納入范疇，使之成為漏洞頻出的“法外之地”。即使運營商的逐利行為使消費者權(quán)益受到損害，運營商也會因“無法可依”難以被追責。

明確搜索引擎“廣告”屬性，區(qū)分自然搜索和有償推廣

窩窩團信息技術(shù)有限公司董事長兼首席執(zhí)行官徐茂棟曾表示，搜索引擎是互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)應(yīng)用，也是網(wǎng)民獲取信息的重要工具和主要入口，擁有社會性、公共性等特殊屬性?！叭绻阉饕孢\營商是以盈利為目的的商業(yè)公司，逐利行為導(dǎo)致難以平衡社會責任與商業(yè)利益?！?/p>

李東東建議，明確搜索引擎有償推廣等新型互聯(lián)網(wǎng)廣告的“廣告”屬性，將其納入廣告法管理，并盡快制定、頒布專門的互聯(lián)網(wǎng)廣告管理規(guī)定，對廣告發(fā)布的相關(guān)主體認定、行為規(guī)范、權(quán)利義務(wù)、監(jiān)管措施、處罰做出具體規(guī)定。

張思寧表示，工商部門應(yīng)積極介入搜索引擎廣告監(jiān)管，在搜索結(jié)果展示頁面必須明確區(qū)分自然搜索結(jié)果和廣告推廣，各級管理機關(guān)也應(yīng)督促各大搜索引擎服務(wù)商切實建立并完善廣告審查機制?！皩λ阉饕嫔系奶摷龠`法廣告應(yīng)加大處罰力度，搜索引擎發(fā)布虛假信息也應(yīng)承擔連帶責任。”