烏俄德法4國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人2月12日就如何解決烏克蘭危機(jī)達(dá)成共識(shí)，并促成三方聯(lián)絡(luò)小組(烏克蘭、歐安組織、俄羅斯)與烏克蘭東部民間武裝簽署了新的明斯克協(xié)議。然而，該協(xié)議生效半個(gè)多月來(lái)的執(zhí)行情況卻并不理想。

新舊明斯克協(xié)議有何區(qū)別

2014年9月5日，三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了包含12點(diǎn)內(nèi)容的《明斯克議定書》。今年2月12日，三方聯(lián)絡(luò)小組與烏克蘭東部民間武裝簽署了名為《履行明斯克協(xié)議綜合措施》的文件，媒體廣泛將其稱為新明斯克協(xié)議。

新舊協(xié)議基本內(nèi)容相同，都把立即全面?；鹱鳛榈谝稽c(diǎn)，都提到東部沖突地區(qū)今后的其他安排，如撤走所有外國(guó)武裝力量和軍事裝備、舉行地方選舉、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)等。

但新協(xié)議也有一些亮點(diǎn)，首先是對(duì)協(xié)議內(nèi)容的闡述更加詳細(xì)，以大大降低沖突雙方在解釋協(xié)議條款時(shí)的隨意性。其次是增加了“按照烏克蘭法律舉行地方選舉”和“恢復(fù)烏克蘭政府對(duì)整個(gè)沖突地區(qū)國(guó)家邊界的完全控制”等符合烏克蘭當(dāng)局主張的內(nèi)容，同時(shí)增加了將針對(duì)東部沖突地區(qū)的臨時(shí)性特殊地位法變?yōu)橛谰眯苑伞⑦M(jìn)行以中央放權(quán)為宗旨的烏克蘭憲法改革、可組建地方警察隊(duì)伍等符合烏東部民間武裝要求的內(nèi)容。

新協(xié)議執(zhí)行情況堪憂

根據(jù)新明斯克協(xié)議，自2月15日零時(shí)起在烏東部實(shí)施全面?；?，沖突雙方不遲于?；鸷蟮诙扉_始后撤重武器并在兩周內(nèi)完成這項(xiàng)工作。然而，在?；饏f(xié)議生效后，烏東部民間武裝仍繼續(xù)攻打杰巴利采沃市。2月19日，烏克蘭軍隊(duì)被迫撤離該市。至此，烏東部地區(qū)的大規(guī)模武裝沖突才停止，但零星的武裝沖突幾乎一天也沒(méi)中斷過(guò)。沖突雙方每天都互相指責(zé)對(duì)方違反了停火協(xié)議。

2月21日，沖突雙方按照協(xié)議規(guī)定交換了戰(zhàn)俘。24日，頓涅茨克民間武裝宣布自當(dāng)日起從沖突地區(qū)后撤重武器。這比協(xié)議的規(guī)定晚了8天。而烏克蘭軍方到26日才宣布，開始從沖突地區(qū)全線后撤重武器。烏軍方晚于民間武裝后撤重武器的理由是，對(duì)方違反?；饏f(xié)議，不斷襲擊烏軍陣地，導(dǎo)致后撤重武器的工作無(wú)法進(jìn)行。

烏克蘭軍方發(fā)言人多次表示，民間武裝的重武器并沒(méi)有后撤，而是在進(jìn)行重新部署。甚至在有些地方，民間武裝白天將重武器后撤，晚上再運(yùn)回來(lái)。而對(duì)此，民間武裝則矢口否認(rèn)。

全面落實(shí)新協(xié)議前景并不樂(lè)觀

?；鹬皇侨媛鋵?shí)新明斯克協(xié)議的第一步，但邁出這一步竟如此艱難。烏克蘭總統(tǒng)波羅申科3日呼吁歐盟對(duì)烏局勢(shì)不要過(guò)早持樂(lè)觀態(tài)度。他認(rèn)為，民間武裝既未全面?；?，也未全部后撤重武器，歐盟應(yīng)該去影響協(xié)議的簽字方，使其全面履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。

與?；鹣啾龋聟f(xié)議中的政治安排恐更難落實(shí)。例如，“按照烏克蘭法律舉行地方選舉”和“恢復(fù)烏克蘭政府對(duì)整個(gè)沖突地區(qū)國(guó)家邊界的完全控制”等條款，在當(dāng)前形勢(shì)下顯然難以實(shí)現(xiàn)。烏東部?jī)蓚€(gè)自行成立的“共和國(guó)”尚未放棄獨(dú)立要求，它們當(dāng)然也就無(wú)法接受按照“外國(guó)法律”去搞選舉了。此外，在烏東部民間武裝看來(lái)，讓烏克蘭當(dāng)局完全控制國(guó)家邊界也就等于切斷了自己的供應(yīng)線，這當(dāng)然更加無(wú)法接受。

另一方面，將臨時(shí)性特殊地位法變?yōu)橛谰眯苑杉霸试S東部民間武裝控制區(qū)組建地方政權(quán)和警察隊(duì)伍等內(nèi)容則是烏克蘭執(zhí)政聯(lián)盟中一些政黨無(wú)法接受的。他們認(rèn)為，這將會(huì)嚴(yán)重?fù)p害烏克蘭的國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整。

由此可見(jiàn)，全面落實(shí)新明斯克協(xié)議還有漫長(zhǎng)的路要走。目前最需要的是，烏克蘭當(dāng)局與東部民間武裝建立相互信任，開展務(wù)實(shí)對(duì)話，各自作出必要的讓步。同樣重要的是，國(guó)際社會(huì)多做勸和工作，為烏克蘭危機(jī)的解決提供良好的外部環(huán)境。