法治是國家文明進步的重要標志，是現(xiàn)代軍隊建設的鮮明特征。黨的十八屆四中全會決定把依法治軍、從嚴治軍納入依法治國總體布局，提出“構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系”，為從制度上和法律上保證黨對軍隊的絕對領導，在新的歷史起點上建設鞏固國防和強大軍隊，在法治軌道上實現(xiàn)強軍目標提供了根本遵循。
健全完備的軍事法規(guī)制度體系，夯實強軍興軍的實踐根基
軍事法規(guī)制度是軍隊建設基本依據(jù)、部隊行動基本指導、官兵行為基本準則。實現(xiàn)黨在新形勢下的強軍目標，必須建立一整套與中國特色社會主義法律體系相銜接，反映現(xiàn)代軍事規(guī)律、體現(xiàn)我軍特色、富有時代精神，適應我軍履行使命任務和全面深化改革新要求，覆蓋國防和軍隊建設各領域各環(huán)節(jié)的軍事法規(guī)制度體系。
搞好頂層設計規(guī)劃。應以新的視野和理念，從全局和頂層上搞好軍事法規(guī)制度總體規(guī)劃，科學設計體系范疇和框架結(jié)構(gòu)，構(gòu)建起以憲法為統(tǒng)率，以軍事基本法為指導，以現(xiàn)行各種軍事法規(guī)制度為基礎的門類齊全、層次分明、銜接緊密、內(nèi)容完整、形式統(tǒng)一的規(guī)范體系。應增強立法規(guī)劃的科學性，完善軍事立法計劃管理制度、軍事規(guī)范性文件審查和備案制度，明確軍事法規(guī)制度體系建設的路線圖和時間表。應科學界定立法權(quán)限，優(yōu)化立法程序，建立法制工作部門主導、業(yè)務部門和專家學者參與的法規(guī)起草工作機制。改進立法研究論證辦法，拓展廣大官兵的參與渠道，增強法規(guī)的精細化和實用性，確保法規(guī)制度能夠準確反映軍事活動規(guī)律和部隊實際需要。
抓好重點領域建設。當前，國防和軍隊改革進入攻堅期深水期。習主席強調(diào)，凡屬重大改革都要于法有據(jù)。因此，立法工作應適應國防和軍隊改革需要，圍繞改革重點展開。要扭住“能打戰(zhàn)、打勝仗”這個強軍之要，制定完善聯(lián)合作戰(zhàn)、聯(lián)合訓練、聯(lián)合指揮、聯(lián)合保障的法規(guī)制度；按照主動設計戰(zhàn)爭的理念，完善軍事訓練法規(guī)制度，健全實戰(zhàn)化訓練制度規(guī)定；著眼培養(yǎng)造就擔當強軍重任的新型軍事人才，完善軍事人力資源法規(guī)制度；著眼實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一，完善軍民融合深度發(fā)展法規(guī)制度；著眼軍隊組織形態(tài)和管理模式重塑，完善科學管理法規(guī)制度；著眼我軍使命任務拓展，加快非戰(zhàn)爭軍事行動立法，等等。
堅持在實踐中完善。實踐是法律的基礎，法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展。實現(xiàn)強軍目標始終處在一個動態(tài)發(fā)展的過程，這個過程必然伴隨著法的與時俱進。應適應現(xiàn)代軍隊建設和作戰(zhàn)要求，及時將反映軍隊建設發(fā)展本質(zhì)規(guī)律的客觀規(guī)范性上升到法的層面，及時把經(jīng)過實踐證明的成功治軍經(jīng)驗用法的形式固化下來，及時修改和補充軍事法規(guī)制度中與實際需要不相適應的缺陷和疏漏，及時廢止那些與現(xiàn)實脫節(jié)的難以實施的“紙面上的法律”。對于需要先行先試但實踐條件還不成熟的，及時按照法定程序作出授權(quán)，使強軍興軍實踐始終在法治軌道上積極穩(wěn)妥推進。
健全高效的軍事法治實施體系，規(guī)范強軍興軍的實現(xiàn)路徑
法律的生命力在于實施，權(quán)威性也在實施。依法治軍、從嚴治軍，重在嚴格執(zhí)法。不嚴格執(zhí)法，法規(guī)制度就會成為“橡皮泥”“稻草人”。必須著力推進軍隊領導管理模式和運行機制法治化，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，切實維護法規(guī)制度嚴肅性權(quán)威性。
嚴格依法履職盡責。法定職責必須為，法無授權(quán)不可為。各級要把法規(guī)制度作為開展工作的基本依據(jù)，思維方式向法治思維轉(zhuǎn)變，切實把依法履職盡責在思想上確立起來。“法之不行”往往是“自上亂之”。應明確法定職權(quán)邊界，工作重點向法治轉(zhuǎn)變，依法行使治軍權(quán)利，糾治“政出多門、各唱各調(diào)”，防止以言代法、以權(quán)壓法、越權(quán)執(zhí)法，實現(xiàn)人治、令治向法治的根本轉(zhuǎn)變。著力提高依法開展工作能力，指導方式向“依法指導”轉(zhuǎn)變，改進工作方法和工作作風，提高工作指導和管理教育的規(guī)范化水平，形成黨委依法決策、機關依法指導、部隊依法行動、官兵嚴格守法的良好局面。
健全科學運行程序。軍事法規(guī)制度的真正落實，要按照標準化、流程化、精細化原則，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行機制。應按領導體系和職責權(quán)限，細化實施細則，明確執(zhí)行標準、步驟、時限、方法和要求，讓權(quán)力有序運行。強化程序就是法規(guī)的意識，保證工作循于法、秩序統(tǒng)于法、忙亂止于法。堅持有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責、違法必追究，確保每一項法規(guī)制度的執(zhí)行都明確到部門、落實到崗位、具體到個人。
堅持以法糾風反腐。歷史經(jīng)驗表明，任何一支軍隊產(chǎn)生腐敗問題，大多不是無法可依，而是執(zhí)法不嚴。腐敗就是對現(xiàn)有政策制度、法律法規(guī)的侵犯。治軍先治官，嚴兵先嚴官。如果上級不守法，必將從根本上摧毀官兵依法治軍的信念。法規(guī)制度是抵御腐敗的堅強盾牌，嚴格執(zhí)法才能彰顯其巨大威力。要加大打擊力度，堅持刀口向內(nèi)，靠法治反貪肅腐，靠法治糾治“四風”，靠法治根除腐敗土壤，以零容忍態(tài)度查辦違法違紀案件，使之不想、不敢、不能、不易腐，形成一種清正廉潔的政治氛圍。
健全嚴密的軍事法治監(jiān)督體系，筑牢強軍興軍的安全防線
強化法治監(jiān)督，防止和糾正軍事法規(guī)制度創(chuàng)制實施過程中可能出現(xiàn)的偏差，促使有關機關及其工作人員正確行使職權(quán)，才能確保軍事法規(guī)制度落到實處，產(chǎn)生最大效益，進而提升國防和軍隊建設質(zhì)量。
構(gòu)建完整封閉的監(jiān)督回路。法治監(jiān)督必須以現(xiàn)行的軍事法規(guī)制度為準繩，按照法定程序和形式實施。一方面，要對軍事法規(guī)制度的創(chuàng)制進行監(jiān)督，提高軍事立法的科學性、合理性，保證軍事法規(guī)制度體系內(nèi)部以及軍事法規(guī)制度與國家法律體系之間內(nèi)在的和諧統(tǒng)一；另一方面，要對軍事法規(guī)制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督，保證軍事法規(guī)制度在實踐中切實得到貫徹實施。充分發(fā)揮各級黨組織在監(jiān)督中的領導作用，強化各級機關自上而下、自下而上的“雙向監(jiān)督”，加大專職監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督力度，形成黨內(nèi)監(jiān)督、層級監(jiān)督、專門監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督有機結(jié)合的監(jiān)督體系。
強化專職機構(gòu)的監(jiān)督效力。軍事法制、司法、巡視、審計和紀檢監(jiān)察等部門要密切配合，信息共享，做到全方位、大縱深、立體化的無縫監(jiān)督。用權(quán)失序、失范貽害無窮。應加大關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督力度，把合法性審查作為重大決策的必經(jīng)環(huán)節(jié)，加強對黨委領導落實民主集中制、重要情況通報、述職述廉及干部選拔任用等的執(zhí)行監(jiān)督。突出行政管理、經(jīng)濟工作等重點監(jiān)督領域，糾治訓風演風考風不實，加強戰(zhàn)備工程建設、武器裝備研發(fā)、大宗物資采購等的法治監(jiān)督。各級專職監(jiān)督機構(gòu)要堅持調(diào)查研究到一線、工作指導到一線、監(jiān)察督導到一線、盯著落實到一線，對違法違紀行為敢于較真碰硬，不看來頭、不分職級、不徇私情，做到權(quán)力運行到哪里，監(jiān)督制約就跟進、落實到哪里。
創(chuàng)新行之有效的監(jiān)督形式。根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化，積極探索法治監(jiān)督新的有效實現(xiàn)形式。推動軍隊紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程序化、制度化，強化上級監(jiān)督部門對下級監(jiān)督部門的直接領導，保證職能部門在監(jiān)督和處理上的獨立性。制定約束力強、便于執(zhí)行的硬性監(jiān)督制度，健全事前、事中、事后全過程監(jiān)督機制，實現(xiàn)監(jiān)督計劃、實施、報告審理相分離。拓展民主監(jiān)督渠道，切實把軍人委員會、共青團等群眾組織和軍人代表大會、軍人大會的監(jiān)督作用落到實處。
健全有力的軍事法治保障體系，滿足強軍興軍的客觀需求
依法強軍興軍是一項復雜的系統(tǒng)工程。它的最終實現(xiàn)，除了由自身的矛盾運動所決定之外，還必然受到種種因素的制約和影響，需要搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各種資源，為其提供基本條件和保障。
加快法治人才隊伍建設。成就強軍事業(yè)，重在得人。隨著我軍法治化建設不斷加快，必須把培養(yǎng)高素質(zhì)軍事法律人才隊伍作為戰(zhàn)略問題來抓，納入軍隊人才建設總體部署統(tǒng)籌推進。按照既符合軍事職業(yè)要求又體現(xiàn)法律職業(yè)特點的建設思路，健全軍事法律人才教育培訓體系，建好建強軍事法官、軍事檢察官、軍隊專職律師和兼職法律人才隊伍。不斷創(chuàng)新法律人才培養(yǎng)模式，努力建設一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、充滿活力的能夠擔當強軍重任的新型軍事法律人才隊伍。
推進部隊法治教育訓練。廣大官兵是依法強軍興軍的實踐主體。工欲善其事，必先利其器。要從兵之初抓起，把法律知識學習納入理論學習和教育訓練體系，列為首長、機關和部隊必學必訓內(nèi)容。應把法治教育與思想政治教育結(jié)合起來，注重發(fā)揮法治的強制作用和道德的教化作用，使良法與美德相互促進，使法治與德治相得益彰。應堅持整體推進，統(tǒng)籌抓好領導干部這個重點和基層這個關鍵，區(qū)分層次，使法治教育訓練從機關向基層延伸，從領導干部向全體官兵拓展，從專項教育向日常教育轉(zhuǎn)化，做到法治教育訓練常態(tài)化。
加強軍事法治理論研究。在新的歷史起點上，加強軍事法治理論研究，并不是對馬克思主義經(jīng)典作家的精辟見解或我黨我軍生動法治實踐的生搬硬套、抄引演繹。而是應該面對法治建設中涌現(xiàn)出的大量新情況新問題，從實際出發(fā)，大膽探索，積極創(chuàng)新，扎實搞好軍事法治基本理論、應用理論以及國際軍事法理論研究，為制定和頒布適應軍事活動新關系的軍事法規(guī)制度，深入推進依法治軍、從嚴治軍提供理論指導和學理支撐。
編輯感言
劉邦“約法三章”的真諦
■周?峰
在秦末農(nóng)民戰(zhàn)爭中，劉邦的隊伍率先攻破秦都咸陽。為安定民心，劉邦下令廢除秦的苛法，與民“約法三章”：“殺人者死，傷人及盜抵罪?！倍蟆叭擞忠嫦玻峙婀粸榍赝酢??！凹s法三章”之所以大受歡迎，根本的在于與秦法相比它是一種良法。據(jù)《史記》記載：“父老苦秦苛法久矣，誹謗者族，偶語者棄市。”其狀況恰如《道德經(jīng)》所形容的：“法令滋彰，盜賊多有?！?/p>
法律是治國之重器，良法是善治之前提。因此，在法治的道路上不能止于“有法可依”，更應關注有“良法可依”。雖然法治已成為普遍認可的治理方式，但不可否認，法治的內(nèi)涵和品質(zhì)存有差異。只有良法才能促進善治，實現(xiàn)高品質(zhì)的法治目標，而不是陷入“理性的牢籠”，無力回應新問題新挑戰(zhàn)，無法理順新關系。因此在法治道路上前進，有必要通過科學立法抓住提高立法質(zhì)量這個關鍵，使之順應黨心軍心民心，順應時代要求，順應各項建設和改革的需要。
（《解放軍報》 2015年2月17日 06版）
