外軍縱橫

活躍的美軍智庫(kù)

■陳航輝　毛煒豪

美國(guó)防部前部長(zhǎng)哈格爾在“國(guó)防創(chuàng)新倡議”中提出第三次“抵消戰(zhàn)略”后，美國(guó)國(guó)防部相關(guān)部門(mén)和民間研究機(jī)構(gòu)迅速跟進(jìn)，積極建言獻(xiàn)策，其中表現(xiàn)最搶眼的當(dāng)屬美國(guó)智庫(kù)。

美國(guó)是國(guó)際上公共政策研究與咨詢(xún)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家。賓夕法尼亞大學(xué)發(fā)布的《2013年全球智庫(kù)報(bào)告》顯示，2013年全球共有智庫(kù)6826家，其中美國(guó)智庫(kù)達(dá)1828家。在智庫(kù)10強(qiáng)國(guó)家中，美國(guó)智庫(kù)的數(shù)量超過(guò)了其后9國(guó)的總和。過(guò)去幾十年中，智庫(kù)廣泛影響著美國(guó)政治、外交、軍事等各方面的重大決策，以至于有學(xué)者把智庫(kù)視為美國(guó)行政、立法和司法部門(mén)之外的“第四部門(mén)”。

作為一支智力密集型軍隊(duì)，美軍非常重視對(duì)智庫(kù)的運(yùn)用，善于傾聽(tīng)智庫(kù)聲音。目前，美軍已建立分別隸屬于國(guó)防部、軍種和作戰(zhàn)司令部、院校的三大智庫(kù)群。這三大智庫(kù)群分工明確、功能互補(bǔ)，構(gòu)成了美軍建軍備戰(zhàn)的“思想寶庫(kù)”。如美國(guó)國(guó)防部下屬的凈評(píng)估辦公室，能為美軍最高決策層提供系統(tǒng)化的安全環(huán)境評(píng)估、作戰(zhàn)場(chǎng)景預(yù)想和戰(zhàn)略規(guī)劃；陸軍研究中心，主要負(fù)責(zé)研究解決陸戰(zhàn)場(chǎng)面臨的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)問(wèn)題；海軍軍事學(xué)院的海戰(zhàn)研究中心，則是美國(guó)海軍裝備研發(fā)、海戰(zhàn)戰(zhàn)法創(chuàng)新的核心智囊。

近年來(lái)，美國(guó)民間智庫(kù)以其研究成果的相對(duì)“獨(dú)立性”“客觀性”日益受到美軍重視，成為影響美軍重大決策的又一支重要力量。美國(guó)蘭德公司、布魯斯金學(xué)會(huì)、戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心等知名民間智庫(kù)，均把美國(guó)國(guó)防部作為主要服務(wù)對(duì)象。如今，智庫(kù)已成為美軍決策鏈條上不可或缺的一環(huán)。智庫(kù)也因此被視為美國(guó)建軍備戰(zhàn)的“大腦”。

美國(guó)智庫(kù)一向以其研究的前瞻性和超前性著稱(chēng)。2014年10月27日，即美國(guó)國(guó)防部公布《國(guó)防創(chuàng)新倡議備忘錄》半個(gè)月前，美國(guó)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心就“搶先”發(fā)布了長(zhǎng)達(dá)70多頁(yè)的專(zhuān)項(xiàng)研究報(bào)告。這份名為《邁向新的“抵消戰(zhàn)略”：利用美國(guó)的長(zhǎng)期優(yōu)勢(shì)恢復(fù)美國(guó)全球力量投送能力》的研究報(bào)告，系統(tǒng)介紹了前兩次抵消戰(zhàn)略的背景、內(nèi)容及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析了美國(guó)當(dāng)前力量投送方式的不足，探討了新抵消戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素。無(wú)論是從篇幅還是深度看，該報(bào)告都不可能是短期“速成”之作。事實(shí)上，這種“搶先一步”的做法，戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心已不是第一次。2010年初，在美軍決定開(kāi)發(fā)空海一體戰(zhàn)構(gòu)想初期，該中心就發(fā)布了《美軍為何要實(shí)施空海一體戰(zhàn)》《空海一體戰(zhàn)：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》等系列報(bào)告。

美國(guó)智庫(kù)之所以敢“提前下注”，得益于美國(guó)獨(dú)特的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。作為社會(huì)精英匯聚之所，美國(guó)智庫(kù)與政府部門(mén)建立了良好的人才互動(dòng)關(guān)系。知名智庫(kù)核心成員往往會(huì)被吸納到政府決策部門(mén)，直接參與政府決策，而政府決策部門(mén)官員退出政壇后，通常也會(huì)到各大智庫(kù)發(fā)揮余熱。

事實(shí)上，對(duì)于哈格爾的國(guó)防創(chuàng)新倡議，聞風(fēng)而動(dòng)的遠(yuǎn)不止戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心。早在2014年10月21日，美國(guó)新興智庫(kù)——新美國(guó)安全中心——就啟動(dòng)了名為“超越抵消：美國(guó)能否維持軍事優(yōu)勢(shì)”的專(zhuān)項(xiàng)研究，以便為制定第三次抵消戰(zhàn)略出謀劃策。截至目前，新美國(guó)安全中心已發(fā)布10多篇頗有深度的分析文章，并計(jì)劃在2015年開(kāi)展系列研討活動(dòng)。去年感恩節(jié)前，新美國(guó)安全中心組織業(yè)內(nèi)專(zhuān)家召開(kāi)了首次“頭腦風(fēng)暴”，對(duì)第三次抵消戰(zhàn)略面臨的困境和挑戰(zhàn)進(jìn)行了梳理和分析。

此外，美國(guó)蘭德公司、大西洋理事會(huì)等知名智庫(kù)也已經(jīng)加入到這場(chǎng)“智力競(jìng)爭(zhēng)”中，分別提出了自己的見(jiàn)解。對(duì)于美國(guó)智庫(kù)將如何一如既往地發(fā)揮“智囊團(tuán)”作用，讓我們拭目以待。

（作者單位：南京陸軍指揮學(xué)院）