習(xí)主席提出：“民主集中制是我們黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，是激發(fā)黨的創(chuàng)造活力、保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證?！毙滦蝿?shì)下加強(qiáng)軍隊(duì)黨的建設(shè)，最核心的是要解決貫徹執(zhí)行民主集中制質(zhì)量不高的問(wèn)題。在實(shí)踐中應(yīng)處理好以下4個(gè)關(guān)系。
集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)，兩者是有機(jī)統(tǒng)一的。首先，領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系不能顛倒。首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制統(tǒng)一于黨委制之中，首長(zhǎng)必須服從于黨委集體領(lǐng)導(dǎo)，兩者不能互換。其次，決策權(quán)與實(shí)施權(quán)不能混淆。重大問(wèn)題的決策權(quán)在黨委，組織實(shí)施權(quán)在首長(zhǎng)。第三，集體領(lǐng)導(dǎo)不能取代個(gè)人分工負(fù)責(zé)。黨委不能包攬日常行政事務(wù)，要支持行政首長(zhǎng)根據(jù)條令法規(guī)行使自己的職權(quán)。班子成員要明確分工、區(qū)分責(zé)任，創(chuàng)造性地執(zhí)行集體決策，出了問(wèn)題主動(dòng)承擔(dān)，不以集體負(fù)責(zé)為借口推卸個(gè)人責(zé)任，這樣才能形成集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)有機(jī)統(tǒng)一、相互促進(jìn)的良好局面。
重大問(wèn)題與具體事務(wù)的關(guān)系。黨委領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在部隊(duì)一切重大問(wèn)題必須經(jīng)黨委集體討論決定。要做到“五個(gè)分清”：分清是政策性工作，還是事務(wù)性工作；是中心工作，還是一般工作；是需黨委會(huì)討論決定的重大問(wèn)題，還是工作落實(shí)過(guò)程中的具體問(wèn)題；是全局性問(wèn)題，還是局部性問(wèn)題；是傾向性問(wèn)題，還是偶發(fā)性問(wèn)題。屬于前者，應(yīng)提交黨委會(huì)討論決定；屬于后者，則由分工領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)組織實(shí)施。在具體把握上，要堅(jiān)持事關(guān)部隊(duì)政治方向、長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)、中心任務(wù)、安全穩(wěn)定和官兵切身利益的問(wèn)題必須上會(huì)。實(shí)踐證明，越敏感、越容易產(chǎn)生分歧的問(wèn)題，越要拿到會(huì)議研究，決不能搞個(gè)人說(shuō)了算，否則不僅違背民主集中制原則，而且損害班子團(tuán)結(jié)。
個(gè)別醞釀與會(huì)議決定的關(guān)系。個(gè)別醞釀既要讓班子成員充分交換意見(jiàn)，又要防止會(huì)前醞釀代替會(huì)上民主，使個(gè)別醞釀變成個(gè)別授意、私下交易。會(huì)議討論決定事項(xiàng)一般要有多個(gè)可供選擇的方案，讓大家各抒己見(jiàn)，集思廣益，讓每一項(xiàng)決策不僅是形式上的集中，更是高質(zhì)量的聚智。黨委議事決策時(shí)，委員之間難免會(huì)有不同意見(jiàn)，正副書記要善納群言，形成班子共識(shí)；善于把好思路、好主張，變?yōu)榇蠹业囊庵竞托袆?dòng)；勇于放棄自己不正確的認(rèn)識(shí)，使決策準(zhǔn)確科學(xué)。其他班子成員也要有全局觀念，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)個(gè)人不同意見(jiàn)，確?！耙话嗳恕标P(guān)起門來(lái)暢所欲言議大事，走出門去一個(gè)聲音抓落實(shí)。
正副書記與委員的關(guān)系。在黨委內(nèi)部，正副書記和委員是平等的同志關(guān)系，都是平等的一票。書記與副書記要做到平時(shí)多通氣、多補(bǔ)臺(tái)，互相支持不爭(zhēng)權(quán)，互相信任不猜疑，互相配合不拆臺(tái)，互相諒解不積怨，有過(guò)不推諉，問(wèn)責(zé)先承擔(dān)，受獎(jiǎng)多謙讓，真正成為“黃金搭檔”。同時(shí)，要盡好“班長(zhǎng)”的責(zé)任，對(duì)班子成員政治上要多愛(ài)護(hù)、學(xué)習(xí)上要多幫助、工作上要多支持、感情上要多交流、生活上要多關(guān)心，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題拉拉袖子提個(gè)醒，讓大家在一個(gè)班子中工作生活有幸福感、安全感。就班子成員而言，要有大局為重的責(zé)任心、愛(ài)崗敬業(yè)的進(jìn)取心、甘當(dāng)綠葉的平常心、謙和禮讓的真誠(chéng)心，積極主動(dòng)參與和執(zhí)行黨委集體決策。
（作者單位：江西省軍區(qū)）?
《解放軍報(bào)》（2014年6月9日 06版）
