（原標(biāo)題：培樹(shù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)好作風(fēng)）

治軍實(shí)踐印證著一個(gè)道理：作風(fēng)正，部隊(duì)興；作風(fēng)壞，部隊(duì)衰。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)而言，作風(fēng)就是形象，作風(fēng)就是導(dǎo)向。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部作風(fēng)建設(shè)尤為重要，應(yīng)著重解決下面幾個(gè)問(wèn)題。

強(qiáng)化“基層至上”的理念，解決“倒服務(wù)”的問(wèn)題。有的機(jī)關(guān)干部對(duì)自身定位不準(zhǔn)，職責(zé)不清，工作唯上級(jí)是從，對(duì)基層卻指手畫(huà)腳，辦理日常事務(wù)能上門辦的讓基層到機(jī)關(guān)來(lái)辦，能一次性辦好的讓基層來(lái)回跑，甚至還讓基層為機(jī)關(guān)服務(wù)。對(duì)此，必須解決“三個(gè)準(zhǔn)”。一是責(zé)任取向要搞準(zhǔn)。對(duì)誰(shuí)負(fù)責(zé)，為誰(shuí)服務(wù)，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的根本。機(jī)關(guān)干部要牢固樹(shù)立“士兵第一、基層至上”的觀念，把工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)集中在幫助基層解決的問(wèn)題上。二是服務(wù)質(zhì)量要定準(zhǔn)。服務(wù)質(zhì)量高不高，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)正不正的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要切實(shí)深入基層察實(shí)情，搞清官兵期盼什么、需要什么，圍繞需要解決的問(wèn)題，增強(qiáng)服務(wù)的實(shí)效性；要注重效率，積極解難，基層找上門的事要熱心辦，辦不了的解釋好，增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性。三是監(jiān)督的力量要認(rèn)準(zhǔn)。要切實(shí)開(kāi)展好“基層講評(píng)機(jī)關(guān)”活動(dòng)，廣泛征求基層對(duì)機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)建議，確?；鶎用裰鳈?quán)利落到實(shí)處，確保官兵享有工作上的建議權(quán)、處理敏感事務(wù)的知情權(quán)。特別是對(duì)出現(xiàn)“倒服務(wù)”的問(wèn)題，一經(jīng)基層舉報(bào)，就一查到底，堅(jiān)持把這一頑癥糾正過(guò)來(lái)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)效來(lái)回應(yīng)基層官兵的期待。

強(qiáng)化“按章辦事”的理念，解決“隨意性”的問(wèn)題。制度帶有根本性、全局性和長(zhǎng)期性，離開(kāi)了制度約束，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)就會(huì)因缺乏剛性要求而流于形式。一是著眼有章可循，健全制度規(guī)定。只有把各項(xiàng)工作制度完善起來(lái)，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，一切按照條令和制度來(lái)辦，部隊(duì)工作才能有序運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照求真務(wù)實(shí)的要求，建立和完善調(diào)查研究、掛鉤幫帶等制度，培養(yǎng)如實(shí)辦事的作風(fēng)；要按照公平公正的要求，建立和完善政務(wù)公開(kāi)、述職述廉等制度，培養(yǎng)清正廉潔的作風(fēng)；要按照辦事從嚴(yán)的要求，建立和完善績(jī)效考核、責(zé)任追究等制度，培養(yǎng)嚴(yán)謹(jǐn)周密的作風(fēng)。二是圍繞有章必循，加強(qiáng)檢查督導(dǎo)。大力強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的自我約束，培養(yǎng)執(zhí)行規(guī)章制度的自覺(jué)性。加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)工作運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，通過(guò)網(wǎng)上信箱舉報(bào)、上下雙向講評(píng)、縱向跟蹤問(wèn)效、橫向通報(bào)情況等方法，以及發(fā)揮紀(jì)檢部門等作用，使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)作風(fēng)受到全方位監(jiān)督。三是堅(jiān)持違章必究，維護(hù)制度權(quán)威。工作中，對(duì)機(jī)關(guān)落實(shí)制度不經(jīng)常、不嚴(yán)格、不認(rèn)真的問(wèn)題，要嚴(yán)肅批評(píng)糾正；對(duì)因制度不落實(shí)而導(dǎo)致工作上出問(wèn)題，既追究當(dāng)事人責(zé)任，也追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確保各項(xiàng)制度落實(shí)到位，作風(fēng)轉(zhuǎn)變?nèi)〉迷鷮?shí)成效。

強(qiáng)化“科學(xué)指導(dǎo)”的理念，解決“亂指揮”的問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)一個(gè)重要職能是工作指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)往哪里指，基層工作就往哪里走。因此，機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層工作必須注重科學(xué)性。一是準(zhǔn)確把握上級(jí)指示精神，結(jié)合部隊(duì)實(shí)際指導(dǎo)工作。上級(jí)指示精神具有原則性和宏觀性等特點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)既要善于從全局高度、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度來(lái)理解把握，又要能從本領(lǐng)域?qū)嶋H、眼前實(shí)際出發(fā)來(lái)貫徹，切忌把上級(jí)指導(dǎo)精神理解歪了偏了。一旦歪了偏了，指導(dǎo)基層就變成了亂指揮。二是注重傾聽(tīng)民意、了解實(shí)情。正確的決策指導(dǎo)來(lái)自于現(xiàn)實(shí)要求。因此，必須廣開(kāi)言路、集思廣益，通過(guò)深入基層調(diào)研、運(yùn)用開(kāi)座談會(huì)網(wǎng)絡(luò)征集等形式，暢通信息渠道，讓基層各個(gè)方面的意見(jiàn)匯集到領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中來(lái)。尤其是基層“報(bào)憂”的信息，更要保持“原汁原味”，使之成為領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)。三是多做咨詢論證的工作，保證工作指導(dǎo)富有可行性。要建立咨詢論證制度，對(duì)重大問(wèn)題決策，要采取舉辦專家論證會(huì)、基層代表聽(tīng)證會(huì)等形式進(jìn)行決策咨詢。要按照“結(jié)構(gòu)合理、善用技術(shù)、敢講真話”的要求，建強(qiáng)決策咨詢隊(duì)伍，既要做好前期論證的“上篇文章”，也要做好跟蹤問(wèn)效的“下篇文章”，及時(shí)調(diào)整糾偏，使咨詢論證貫穿決策全過(guò)程。

（作者單位：國(guó)防大學(xué)聯(lián)合指揮與參謀學(xué)院）