國家主席習近平在莫斯科克里姆林宮與俄羅斯總統(tǒng)普京舉行會談（資料圖）

外交強勢明顯，在國際社會頻繁得分

普京回歸克里姆林宮后，外交的強勢十分明顯。2013年2月15日，俄羅斯公布了新版《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構想》，在對外政策上顯得更自信、更積極、更有進取心。俄羅斯認為，“國際關系正處于一個過渡期，其實質(zhì)在于構建多極化國際體系。這一過程并不輕松，伴隨著全球和地區(qū)層面上的經(jīng)濟和政治波動增多的現(xiàn)象”。世界變革既為俄羅斯帶來了嚴峻挑戰(zhàn)，同時也提供了新機遇，俄羅斯對外政策的目標是使俄成為“現(xiàn)代世界有影響力和競爭力的中心之一”。普京所確定的新外交學說同兩年前時任總統(tǒng)的梅德韋杰夫向外交官們闡釋的有所不同，主要表現(xiàn)在對優(yōu)先政治伙伴的排序上。普京所確定的外交優(yōu)先方向位居第一的是包括哈薩克斯坦和白俄羅斯在內(nèi)的關稅同盟國家，以及烏克蘭，俄羅斯希望在關稅同盟而非與歐盟的自由貿(mào)易區(qū)中看到烏克蘭。居于第二位的是與發(fā)展迅速的亞洲國家的關系，首先是與新巨人——中國和印度的關系。普京所確定的第三個優(yōu)先方向是同拉美和非洲的關系，然后才提到歐洲和美國。

普京特別重視歐亞經(jīng)濟一體化建設。正在起草的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟條約，希望2014年5月1日前完成對條約文本的敲定，然后提交俄羅斯、白俄羅斯和哈薩克斯坦議會。已設立工作組研究吉爾吉斯和亞美尼亞加入關稅同盟的路線圖。普京近鄰外交最大的亮點是在與西方爭奪烏克蘭的斗爭中占得了先機。2013年11月21日，烏克蘭決定中斷與歐盟簽署聯(lián)系國協(xié)定的談判進程，與俄羅斯施加壓力有關。普京強調(diào)，俄羅斯與烏克蘭有著開放的市場，假如烏克蘭完全向歐洲敞開大門，那么“我們不能保留與烏克蘭當前存在的寬敞大門”。俄羅斯可根據(jù)獨聯(lián)體自由貿(mào)易區(qū)條約6號附件，對從烏克蘭進口的商品設立保護性關稅。2013年12月19日，俄羅斯和烏克蘭達成協(xié)議，俄羅斯將購買烏克蘭發(fā)行的總額150億美元的歐洲債券，俄羅斯下調(diào)了對烏克蘭供氣的價格。俄羅斯與歐盟爭奪烏克蘭的勝利，加強了俄羅斯在國際舞臺上重新變得強勢的形象。

普京重視發(fā)展與亞太國家的關系，重視發(fā)展對華關系。2013年3月22―23日，習近平把俄羅斯作為履新后出訪的第一站，顯示兩國關系具有特殊的重要性。習近平主席訪俄不僅擴大了兩國在能源、科技、軍技、人文等領域的合作，還進一步增強了雙方的政治互信，全面提升了中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2013年是中俄關系取得豐碩成果的一年。在不到10個月的時間里，中俄兩國最高領導人會晤有5次之多。中俄的政治互信增強，習近平主席史無前例地成為參觀俄軍指揮中心的首位外國元首。中俄雙方就加強軍事技術合作簽署一系列協(xié)議，中俄除了在上海合作組織框架下舉行的反恐軍事演習外，還單獨舉行軍事演習。中俄經(jīng)貿(mào)合作深化，提出構建牢固的中俄能源戰(zhàn)略合作關系。2012年中俄貿(mào)易額達到881.6億美元，較上一年增長11.2%。但受俄羅斯2013年經(jīng)濟不景氣和國際市場能源資源類產(chǎn)品價格下降的影響，2013年1―9月，中俄雙邊貨物進出口額為499.3億美元，下降13.3%。2013年12月，俄羅斯議會批準了俄中擴大原油貿(mào)易領域合作協(xié)議，根據(jù)協(xié)議，俄羅斯石油公司計劃對華供應約3.6億噸石油，總價值約達2700億美元。（2013年12月24日，俄羅斯與哈薩克斯坦兩國總統(tǒng)簽署了關于過境哈薩克斯坦對華輸油領域合作的政府間協(xié)議。根據(jù)俄哈簽署的協(xié)議，俄羅斯過境哈薩克斯坦對華供油規(guī)模將達700萬噸，將來還可增至1000萬噸。）俄方還承諾在中俄合資天津煉油廠建成投產(chǎn)后，每年向其供應910萬噸原油。未來中國石油進口俄羅斯原油量將達到每年4610萬噸。這份增供合同是中國對外原油貿(mào)易中最大單筆合同，對保障中國能源安全、促進經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮重要作用，也保障了俄羅斯有穩(wěn)定的能源銷售市場。在中俄戰(zhàn)略互信增強和俄羅斯加大遠東開發(fā)的背景下，中俄間擱置多年的跨境公路鐵路橋建設開始加快進行了。2013年6月，猶太自治州政府與黑龍江省政府、遠東和貝加爾湖地區(qū)發(fā)展基金會領導簽署了跨阿穆爾河鐵路橋的建設協(xié)議。

俄羅斯正在加強在亞洲的存在，戰(zhàn)略重心會慢慢東移，俄羅斯提升了與日本、越南、韓國的關系。2013年4月28―30日，安倍帶領120人的代表團訪問俄羅斯，旨在改善兩國關系。俄日決定“建立戰(zhàn)略伙伴關系”，恢復2001年以來中斷的關于領土爭端和簽訂和平條約的談判，建立兩國領導人的定期互訪機制，建立外長、防長的“2+2”會晤機制，成立10億美元的投資基金。2014年普京將訪問日本。普京尋求與日本建立更加密切的關系，這既是為了利用日本開發(fā)遠東地區(qū)，也是為了平衡俄羅斯在亞太地區(qū)的力量。2013年11月12日，普京第三次訪問越南，俄羅斯與越南簽署16項合作協(xié)議，其中包括兩國政府間能源和軍事合作協(xié)議。普京表示，“我們打算擴大向越南軍隊出口的現(xiàn)代化產(chǎn)品的種類”，俄羅斯還為越南軍隊和艦隊培訓人員。11月13日，普京訪問韓國，探討兩國在鐵路運輸、天然氣合作，俄韓2012年貿(mào)易額為250億美元，2013年頭9個月貿(mào)易額達180億美元。

俄羅斯與西方國家的關系進展不順利，多年來，俄羅斯不斷要求歐盟實施與俄羅斯的免簽制度，仍然未果。俄美關系不睦，普京與奧巴馬沒有舉行過正式會晤，斯諾登到俄羅斯避難，進一步損害了俄美關系。雖然俄羅斯沒有邀請斯諾登，但俄不顧美國的反對，名正言順地收留了他，再一次證明俄羅斯是世界上少有的能夠不理睬美國、為捍衛(wèi)自己的利益做出決定的國家。俄羅斯是抗衡美國強權的重要力量，普京強烈反對干涉他國內(nèi)政，“近年來我們看到，把所謂的進步發(fā)展模式強加于他國的企圖實質(zhì)上演變成衰退、野蠻行徑和大規(guī)模流血沖突”，“圍繞敘利亞和伊朗的局勢表明，任何國際問題只能通過政治手段解決，而非訴諸沒有遠景和令大多數(shù)國家排斥的武力行動”。普京提出的“用化武換和平”的建議，及時阻止了西方企圖點燃打擊敘利亞的戰(zhàn)火，維護了中東地區(qū)相對穩(wěn)定的形勢，突顯了俄羅斯在國際舞臺上的重要作用。在俄羅斯的努力下，伊朗核問題也取得了初步進展。俄羅斯在中東地區(qū)已經(jīng)被認為是最有影響力的國家之一。

總之，在大國激烈競爭的背景下，俄羅斯已經(jīng)重新成為世界舞臺上的玩家，俄羅斯的崛起與發(fā)展值得關注。