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政治穩(wěn)定，普京的執(zhí)政手腕更靈活

2013年俄羅斯的政治穩(wěn)定進(jìn)一步加強(qiáng)，普京執(zhí)政之初大規(guī)模的街頭政治活動(dòng)明顯少了，參加反對(duì)派組織的游行人數(shù)也大不如前，2012年10月成立的反對(duì)派協(xié)調(diào)委員會(huì)由于各派領(lǐng)導(dǎo)人爭(zhēng)權(quán)，意見分歧嚴(yán)重，影響不大。小雷日科夫等人參加瓦爾代論壇，也希望引起普京的關(guān)注，其反對(duì)派色彩開始變淡。普京成功地把社會(huì)各種力量團(tuán)結(jié)起來，發(fā)揮他們建設(shè)性作用?！捌站┑臋?quán)力比以往更加無可爭(zhēng)議，他不但繼續(xù)掌控國(guó)家機(jī)器、經(jīng)濟(jì)命脈和媒體，而且其保守的民族主義社會(huì)意識(shí)得到了俄羅斯社會(huì)大多數(shù)的認(rèn)同”。2013年12月，全俄社會(huì)輿論研究中心調(diào)查資料表明，普京再次成為2013年年度政治家，其受歡迎的程度大大高于其他政治人物。美國(guó)的《福布斯》雜志也把普京評(píng)為2013年度全球最具影響力的政治家之首。民調(diào)還顯示，普京的政治威信比他當(dāng)選總統(tǒng)時(shí)高，世界俄羅斯人大會(huì)授予普京“捍衛(wèi)大國(guó)地位獎(jiǎng)”。

盡管普京改革了地方行政長(zhǎng)官的選舉辦法，再次由民眾直選，但其他政黨仍沒有多大機(jī)會(huì)。在80個(gè)地區(qū)的地方議會(huì)選舉中，有54個(gè)政黨參選，但統(tǒng)一俄羅斯黨都占據(jù)了多數(shù)議席。在2013年9月8日舉行的11個(gè)地區(qū)地方行政長(zhǎng)官直選中，統(tǒng)俄黨的候選人在10個(gè)地區(qū)獲得連任。在選舉中，普京力圖實(shí)現(xiàn)公正、透明的選舉。一些反對(duì)派人士參加了選舉，并取得了一定的成績(jī)。如：以網(wǎng)絡(luò)反腐聞名的體制外反對(duì)派領(lǐng)軍人物納瓦利內(nèi)參加了莫斯科市長(zhǎng)的選舉，并得到了27%的選票，影響不小。普京的支持者索比亞寧以51.37%的簡(jiǎn)單多數(shù)票成為莫斯科近10年來首位直選市長(zhǎng)。普羅霍羅夫領(lǐng)導(dǎo)的公民綱領(lǐng)黨候選人、反毒品人士羅伊茲曼以33.25%選票當(dāng)選俄羅斯第四大城市葉卡捷琳堡的市長(zhǎng)，備受關(guān)注。普京給了反對(duì)派一定的空間，但反對(duì)派要想成大氣候，很難。反對(duì)派的存在，也使統(tǒng)俄黨不敢懈怠，正如梅德韋杰夫在選舉后所說：“這令人鼓舞，但這不是放松的理由，而且更沒有理由回避問題、回避和民眾交流。恰恰相反，我們應(yīng)該利用獲得的權(quán)力鞏固和發(fā)展我們的國(guó)家?！?/p>

普京重視擴(kuò)大執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。在普京的支持下，2011年建立的支持普京的由社會(huì)各界代表組成的競(jìng)選組織“全俄人民陣線”于2013年6月12日改組為“人民陣線——為了俄羅斯”，通過了章程，推舉普京為領(lǐng)袖，這一組織從臨時(shí)性的社會(huì)組織發(fā)展成經(jīng)常性的社會(huì)組織和全俄社會(huì)運(yùn)動(dòng)。在未來的議會(huì)選舉和總統(tǒng)大選中，“人民陣線——為了俄羅斯”將發(fā)揮重要作用。此外，在決策中普京也特別注意聽取社會(huì)各界代表的意見。普京在2013年國(guó)情咨文中強(qiáng)調(diào)，當(dāng)代俄羅斯需要廣泛的社會(huì)辯論，“所有的法案、國(guó)家的關(guān)鍵決定、戰(zhàn)略計(jì)劃都應(yīng)有非商業(yè)性組織、其他公民社會(huì)機(jī)構(gòu)的參與，事先征求公民的意見”，“我們應(yīng)當(dāng)支持公民、社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)、政黨、企業(yè)界要求參與國(guó)家生活這一日益高漲的訴求”。在聯(lián)邦和地方權(quán)力機(jī)構(gòu)中，都要成立公眾委員會(huì)，以發(fā)揮專家們、有時(shí)甚至是建設(shè)性反對(duì)派的作用。為了使公眾的參與有法可依，他請(qǐng)求社會(huì)院、人權(quán)委員會(huì)、其他社會(huì)和維權(quán)組織積極參與制定《社會(huì)監(jiān)督法》草案。社會(huì)院應(yīng)當(dāng)成為不同職業(yè)的社會(huì)團(tuán)體、聯(lián)合會(huì)和協(xié)會(huì)表達(dá)訴求的平臺(tái)。地方權(quán)力是與百姓最息息相關(guān)的權(quán)力部門，俄羅斯實(shí)行地方自治，正在不斷完善地方自治，普京“呼吁全俄地方自治理事會(huì)、市政建制大會(huì)、各州長(zhǎng)、兩院議員、俄羅斯聯(lián)邦政府，從各個(gè)方面再次認(rèn)真研究這個(gè)問題，把事情辦得合情合理，符合時(shí)代的要求”。

普京重視法制建設(shè)，依法治國(guó)。普京和梅德韋杰夫都是圣彼得堡大學(xué)法律系的畢業(yè)生，在實(shí)行各項(xiàng)政策和進(jìn)行社會(huì)調(diào)控時(shí)，他們特別重視立法工作。普京重返克里姆林宮以來，俄羅斯議會(huì)制定并通過了一系列維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定的法律，如制定了新的《政黨法》，規(guī)定500人以上的政黨就可以在司法部登記，使正式登記的政黨從7個(gè)增至73個(gè)。把反腐敗納入法治化軌道，通過了不允許政府官員在海外擁有賬戶和有價(jià)證券，議員不得經(jīng)商，擴(kuò)大官員申報(bào)收入和財(cái)產(chǎn)的范圍等一系列法律。把反對(duì)派的行為納入法治軌道，修改了《集會(huì)游行示威法》和《非營(yíng)利組織法》，把接受外國(guó)資助并進(jìn)行政治活動(dòng)的非政府組織定性為“外國(guó)代理人”；對(duì)《刑法》作了修改，把“誹謗罪”重新列入法律；通過了監(jiān)管網(wǎng)站傳播違法信息的《網(wǎng)絡(luò)黑名單法》；針對(duì)美國(guó)的《馬格尼茨基法案》，通過了《季馬 雅科夫列夫法案》；通過了禁止宣傳同性戀的法律。俄羅斯聯(lián)邦政府的預(yù)算也要接受議會(huì)的嚴(yán)格審查。為了刺激經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，俄羅斯也制定通過了許多相關(guān)法律。普京還簽署法令，特赦了霍多爾科夫斯基、“暴動(dòng)小貓”成員等，凸顯了他的政治自信。

俄羅斯是個(gè)民族宗教都特別復(fù)雜的國(guó)家，共有193個(gè)民族和族群，使用277種語言，俄羅斯還存在民族問題，并未真正實(shí)現(xiàn)民族和睦，不時(shí)發(fā)生的恐怖事件，提醒普京重視民族問題。普京成立了隸屬于總統(tǒng)的民族關(guān)系委員會(huì)，2012年底正式簽署了《俄羅斯聯(lián)邦2025年前國(guó)家民族政策戰(zhàn)略》，2013年7月21日，俄羅斯政府批準(zhǔn)了2025年前國(guó)家民族政策戰(zhàn)略實(shí)施計(jì)劃。俄羅斯新的民族政策戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)要鞏固多民族國(guó)家的統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，保障高加索地區(qū)的穩(wěn)定，借助于教育體系、媒體、互聯(lián)網(wǎng)、社會(huì)渠道加強(qiáng)對(duì)民眾的共同性教育，克服民族歧視和民族偏見。2014年被定為俄羅斯文化年，普京希望“它能成為真正的啟蒙運(yùn)動(dòng)、重視我們的文化根源及愛國(guó)主義、精神及道德問題的一年”。