原標題：國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求

黨的十八屆三中全會《決定》提出，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系現(xiàn)代化與國家治理能力現(xiàn)代化是一個有機整體。其中，國家治理體系是國家治理的制度架構(gòu)，國家治理能力是國家治理體系發(fā)揮作用的表現(xiàn)。因此，構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系具有基礎(chǔ)性的重要意義。從這個意義上說，國家治理體系現(xiàn)代化是全面深化改革的必然要求。

準確把握國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵

推進國家治理體系現(xiàn)代化必須準確把握國家治理體系的科學(xué)內(nèi)涵。國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。國家治理體系現(xiàn)代化，不僅要求實行現(xiàn)代國家治理，而且要求構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國家治理體系。這一治理體系是一個制度化的治理架構(gòu)，不僅要有完整和科學(xué)的制度安排，而且要建立起協(xié)調(diào)有效的組織體系，形成保證制度和組織體系靈活運行的機制。同時，還必須能夠有效形成和充分發(fā)揮國家治理能力，有效解決國家發(fā)展中面臨的現(xiàn)實矛盾和問題。

推進國家治理體系現(xiàn)代化是社會主義政治文明建設(shè)的重要任務(wù)。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，不僅要堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，貫徹中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的基本要求，還要符合現(xiàn)代社會和現(xiàn)代治理的要求。具體來說，主要有以下幾個方面：一是適應(yīng)社會發(fā)展。我國社會正在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型。現(xiàn)代化的國家治理體系必須適應(yīng)這一發(fā)展要求，以與之相適應(yīng)的方式來組織和運行。二是發(fā)揚人民民主。在社會加速現(xiàn)代化的過程中，人們的受教育程度、觀念意識、交往方式、利益要求等都發(fā)生著深刻變化?，F(xiàn)代化的國家治理體系，要有利于人們的參與和利益表達。三是堅持依法治國。將國家治理的規(guī)則法律化、制度化，既是現(xiàn)代法治的基本精神，也是現(xiàn)代國家治理的基本要求。國家治理體系的現(xiàn)代化，必須保證國家治理在法治的軌道上運行。四是規(guī)范權(quán)力運行。國家治理體系的核心是國家權(quán)力的運用。在現(xiàn)代化的國家治理體系中，國家權(quán)力及其他社會權(quán)力都必須按照既定的規(guī)范運行，不允許任何組織和個人有超越法律的權(quán)力。五是體現(xiàn)成本效益。國家治理的過程，必然消耗一定資源，形成治理成本?，F(xiàn)代化的國家治理體系不能只考慮結(jié)果而不計成本。相反，它應(yīng)追求以更小的成本爭取更大的效益。

積極推進國家治理體系現(xiàn)代化

推進國家治理體系現(xiàn)代化必須與國家發(fā)展的更高目標相結(jié)合。以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，把握人民群眾的新要求和新期待，提出實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。實現(xiàn)這一偉大目標，必須在深刻分析和把握現(xiàn)實國情的基礎(chǔ)上，進行科學(xué)的頂層設(shè)計，提升國家治理方式，進而通過全面深化改革，構(gòu)建一個現(xiàn)代化的國家治理體系，實現(xiàn)對國家的全面治理、科學(xué)治理、有效治理。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，將有助于國家的持續(xù)發(fā)展和長治久安，促進中國夢的實現(xiàn)。從一定意義上說，全面深化改革成就的取得，國家發(fā)展更高層次目標的實現(xiàn)，都有賴于現(xiàn)代化國家治理體系的構(gòu)建和治理能力的有效發(fā)揮。

推進國家治理體系現(xiàn)代化必須充分挖掘和利用各種資源。構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系，不僅是一個新的表述或提法，更是一項重大的政治決策。涉及各個領(lǐng)域的全面深化改革，都是圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化而展開的。要使這樣一項涉及制度安排、組織架構(gòu)和運行機制等多方面內(nèi)容的系統(tǒng)工程取得實效，必須充分挖掘和利用各種資源。一是制度資源。黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立的社會主義制度，是一個巨大的制度資源寶庫。必須大力挖掘其中的制度優(yōu)勢，盡可能地發(fā)揮各項制度在國家治理方面的強大功能。二是組織資源。充分發(fā)揮支撐制度運行的組織體系中的巨大力量。三是文化資源。有效借鑒我國歷史和國外的國家治理經(jīng)驗和智慧。四是社會資源。有效利用已經(jīng)形成的社會機制和社會資源。

（作者為云南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、長江學(xué)者）