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反腐終極目標(biāo)在于建立權(quán)力制約體系

來源:南都網(wǎng)責(zé)任編輯:劉航2013-12-27 17:03

反腐工作又有新進展,中共中央近日印發(fā)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》,明確提出:經(jīng)過今后5年不懈努力,堅決遏制腐敗蔓延勢頭,取得人民群眾比較滿意的進展和成效。就如何實現(xiàn)該目標(biāo)這一問題,規(guī)劃也給出了回答,即作風(fēng)建設(shè)、懲治腐敗、預(yù)防腐敗、加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

這個重要文件既是今后反腐的時間表,也是路線圖,規(guī)劃提到“不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀國法,都要一查到底,決不姑息”,從此表述不難看出中央對于反腐的決心。回顧2012年的反腐工作,自上而下的反腐高壓態(tài)勢貫穿全年,此次規(guī)劃文件的出臺,可謂水到渠成。

十八大閉幕后,新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上任,一系列反腐動作引發(fā)中外關(guān)注。習(xí)近平總書記對反腐工作措辭嚴厲,早在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時,就警示“腐敗問題越演越烈,最終必然會亡黨亡國”,并用“打鐵還需自身硬”來表露反腐決心。此后各地刮起反腐風(fēng)暴,中央編譯局局長衣俊卿,發(fā)改委副主任劉鐵男,江蘇省南京市委副書記、市長季建業(yè)等多位高官先后被查。8月末到9月初,中石油系列腐敗案高潮迭起,兩名中石油副總落馬,中央候補委員王永春、中央委員蔣潔敏被查。

此前媒體報道,截至12月23日,共有16名省部級高官涉嫌嚴重違紀違法被查處,而高級別官員的落馬一向被視為高層重視反腐的重要信號。有解讀認為,新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體的反腐思路有所轉(zhuǎn)變,即強調(diào)“預(yù)防為主”的同時,更為嚴厲地突出“主動出擊”“嚴懲查辦”。這一思路在打老虎行動中司空見慣,在常態(tài)反腐中表現(xiàn)得亦很突出,今年10月,最高人民檢察院向全國人大常委會作反貪污賄賂工作情況報告,提到今年1月至8月,全國檢察機關(guān)共立案偵查貪污賄賂犯罪大案18283件,占立案總數(shù)的80.8%,同比上升5.7%。立案偵查貪污賄賂要案1761人(含廳級以上129人)占立案總數(shù)的5.7%。

堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,是近一年來一以貫之的反腐要求??陀^地說,當(dāng)前的打老虎行動主要靠單兵突進,打蒼蠅很難獲得類似的資源支持,而有反腐輿情報告認為“蒼蠅”猛于“老虎”,如何延續(xù)反腐高壓,將“老虎”、“蒼蠅”一起打,需要常態(tài)有效的反腐制度。過去一年,這方面的工作亦有新嘗試,巡視制度對推動反腐作用明顯,9月,中紀委開通官方網(wǎng)站,11月,中紀委監(jiān)察部網(wǎng)站推“網(wǎng)上黨風(fēng)廉政建設(shè)民意調(diào)查”。這些制度創(chuàng)新中,大多強調(diào)公眾參與,雖如此,借由部分反腐個案,不難看出公眾參與反腐的渠道仍然有限,如何拓寬并保障公民監(jiān)督權(quán)利,仍然是反腐制度建設(shè)繞不開的話題。

反腐工作對當(dāng)下中國的重要性不言而喻,有媒體解讀認為,“反腐的真實用意,一是為了避免‘亡黨亡國’,更重要的是為全面深化改革保駕護航。”這種功利性的解讀有一定的道理,但若看到反腐的終極目標(biāo)在于建立有效的權(quán)力制約體系,就不能忽視反腐工作的長期性與艱巨性。反腐與防腐,一字之差,背后卻是治標(biāo)與治本之異。十八屆三中全會提出“制約權(quán)力,讓人民監(jiān)督權(quán)力,讓權(quán)力在陽光下運行,是把權(quán)力關(guān)進制度籠子的根本之策”。今后既要強調(diào)反腐,亦要重視建設(shè)“不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”,把權(quán)力關(guān)進籠子。

過去的一年,多位高級別官員落馬,有一種解讀認為“打幾只老虎才能兌現(xiàn)反腐承諾”,但是公眾對反腐的期待恐怕并非局限于打幾只大老虎。此次反腐工作規(guī)劃作為下一階段反腐的指導(dǎo)性文件,其價值不言而喻,尤其是在“制度反腐”層面,必將燃起民眾新的期待。反腐規(guī)劃文件應(yīng)成為新的工作起點。