2013年6月，美國國防部長哈格爾依據(jù)奧巴馬總統(tǒng)授權(quán)，向國會提交了關(guān)于新《美國核武器使用戰(zhàn)略》（下文簡稱《戰(zhàn)略》）的報告。新《戰(zhàn)略》由國防部長、參謀長聯(lián)席會議主席和聯(lián)合戰(zhàn)略司令部司令共同簽署批準(zhǔn)，自2013年8月開始生效。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，全球安全威脅的性質(zhì)和特點發(fā)生了變化。盡管核戰(zhàn)爭的威脅在減小，但美國一直將“核威懾”作為國家安全戰(zhàn)略的基本原則。

老布什和克林頓執(zhí)政期間，美國核武器使用戰(zhàn)略在“以核制核”基礎(chǔ)上，增加了“使用核武器對抗生物和化學(xué)武器”的內(nèi)容。“9·11”事件后，美國核武器使用戰(zhàn)略又增加了“使用核武器打擊常規(guī)武器難以打擊的目標(biāo)和遏制對手軍力發(fā)展”等內(nèi)容，拓展了核武器的使用范圍，拉低了核武器的使用門檻。

今年，在新的軍事和政治形勢下，新《戰(zhàn)略》又作出較大幅度調(diào)整，增加了不少新的內(nèi)容。

美國核武器對準(zhǔn)5個國家和組織

在哈格爾的報告中，美國核武器承擔(dān)的任務(wù)是，“通過威懾，防止對美國及其盟友和伙伴可能發(fā)動的核攻擊”。“威懾”意味著：使任何潛在敵人相信，對美國及其盟友和伙伴發(fā)動攻擊會帶來不可接受的后果，且后果嚴(yán)重程度將極大超過發(fā)動攻擊可能帶來的收益。但美國《2010年核態(tài)勢評估報告》及新《戰(zhàn)略》，沒有明確核武器要威懾的國家。

美國依靠“三位一體”的戰(zhàn)略核力量，維持戰(zhàn)略穩(wěn)定。所謂“戰(zhàn)略穩(wěn)定”，通常指“核均勢”狀態(tài)，意味著國家在承受第一輪核打擊后，有能力實施核還擊，這樣，任何國家都不會寄希望于發(fā)動“先發(fā)制人”核打擊而不會遭到核報復(fù)，從而使得國家間處于一種“平衡”狀態(tài)。那么，美國要與哪些國家維持戰(zhàn)略穩(wěn)定？主要是俄羅斯和中國。

報告中，美國表明核戰(zhàn)略要達(dá)成6個目的：防止核武器擴散和核恐怖主義；減弱與降低核武器在國家安全戰(zhàn)略中扮演的角色和地位；依靠較小規(guī)模核力量維持戰(zhàn)略穩(wěn)定和保持戰(zhàn)略核威懾；增強地區(qū)性威懾能力，保證美國有能力承擔(dān)對其盟友和伙伴的義務(wù)；維持一定規(guī)模、安全和高效的核武庫；即使核威懾失效，仍有能力達(dá)成美國及其盟友的目標(biāo)。

地區(qū)性威懾，針對的是那些已經(jīng)開始或試圖獲得核武器的國家。對這些國家，美國將主要依靠部署在全球關(guān)鍵地區(qū)、預(yù)置在前沿地區(qū)的戰(zhàn)略性常規(guī)武器，以及“三位一體”戰(zhàn)略核力量，實施威懾。

哈格爾在報告中明確指出，“對不擁有核武器、同時又作為《不擴散核武器條約》成員國并遵守核不擴散義務(wù)的國家，不使用或威脅使用核武器?！?/p>

哈格爾的報告中，沒有具體說明對核及非核國家和組織使用核武器的條件，但在《2010年核態(tài)勢評估報告》中已經(jīng)提及：極端情況下，如保衛(wèi)美國及其盟友和伙伴極為重要的利益，允許使用核武器；可以使用核武器的國家與組織主要包括兩類：擁有核武器的國家和不履行應(yīng)承擔(dān)的核不擴散義務(wù)的國家。

通過威懾防止受到核攻擊，并不是美國核武器的唯一使命。核武器還扮演著“威懾一些國家或非國家性組織，使用常規(guī)、化學(xué)、生物和其他常規(guī)或大規(guī)模殺傷性武器，可能對美國及其盟友和伙伴發(fā)動進(jìn)攻”的角色。這些國家和非國家性組織有哪些？新《戰(zhàn)略》排除了有核武器國家中的英國、法國、以色列、印度和巴基斯坦，那么自然得到結(jié)論，這些國家為伊朗、朝鮮、中國和俄羅斯，當(dāng)然，還有美國死敵“基地”組織及其盟友。

值得注意的是，2005年，參謀長聯(lián)席會議提出的核戰(zhàn)爭形式包括：全球性核戰(zhàn)爭；戰(zhàn)略層次核戰(zhàn)爭；戰(zhàn)役層次核戰(zhàn)爭。新《戰(zhàn)略》中，對于未來的核戰(zhàn)爭形式，僅提到了全球性核戰(zhàn)爭。

為防止誤判形勢，降低核武器的戰(zhàn)備等級

核武器主要用于打擊兩類目標(biāo)：武裝力量目標(biāo)和有價值目標(biāo)。美軍《聯(lián)合核戰(zhàn)役構(gòu)想》指出，核武器打擊武裝力量目標(biāo)包括：轟炸機和彈道導(dǎo)彈核動力潛艇基地、陸基機動型彈道導(dǎo)彈發(fā)射裝置、防空和反導(dǎo)系統(tǒng)、指揮中心、大規(guī)模殺傷性武器倉庫等。核武器打擊有價值目標(biāo)，目的是“消滅敵用于實施和保障作戰(zhàn)的軍事目標(biāo)或工業(yè)、資源、機構(gòu)等與武裝力量密切相關(guān)的民用目標(biāo)，削弱或使敵喪失戰(zhàn)爭能力和潛力”。

近年來，“武裝力量目標(biāo)”更多地是指大規(guī)模殺傷性武器，其涵蓋范圍很廣泛，包括從大規(guī)模殺傷性武器的生產(chǎn)和儲存設(shè)施，到有權(quán)決定使用核武器的個體（個人或機構(gòu)）?！坝袃r值目標(biāo)”常常是指保障戰(zhàn)爭的基礎(chǔ)設(shè)施。

新《戰(zhàn)略》指出，美國將使用核武器打擊潛在敵人的武裝力量目標(biāo)，不打擊有價值目標(biāo)。新《戰(zhàn)略》要求，核武器使用應(yīng)遵循“嚴(yán)格區(qū)分和有比例”原則，最大程度降低對平民和民用目標(biāo)的附帶殺傷或損傷，這符合交戰(zhàn)規(guī)則中越來越注重的“人道主義”原則。

新《戰(zhàn)略》考慮了4種核打擊方案，分別為：突然性核打擊，即“先發(fā)制人”核打擊；為防止遭受“先發(fā)制人”打擊而實施預(yù)防性核打擊；探測到敵人發(fā)射核導(dǎo)彈后，實施核還擊和核迎擊；遭受核打擊后，實施核還擊。

美國認(rèn)為，無論哪一方實施以“解除核武裝”為目的的“先發(fā)制人”核打擊，都難以取得預(yù)期效果，但美國從未正式聲明放棄實施“先發(fā)制人”核打擊。

哈格爾在報告中沒有提及對美國核力量的具體戰(zhàn)備水平要求，但在《2010年核態(tài)勢評估報告》中，要求相當(dāng)數(shù)量的彈道導(dǎo)彈核動力潛艇保持海上戰(zhàn)備巡航；幾乎所有的陸基機動型彈道導(dǎo)彈都應(yīng)處于作戰(zhàn)值班狀態(tài)；搭載核武器的重型戰(zhàn)略轟炸機無需處于常態(tài)化的作戰(zhàn)值班狀態(tài)。

美國認(rèn)為，在目前戰(zhàn)略穩(wěn)定形勢下，俄中不會對美國實施“先發(fā)制人”核打擊，而為防止對形勢作出誤判，應(yīng)降低陸基機動型彈道導(dǎo)彈的戰(zhàn)備等級。美國將使處于最高等級戰(zhàn)備狀態(tài)（發(fā)射準(zhǔn)備需1～2分鐘）的陸基機動型彈道導(dǎo)彈，過渡到一般等級戰(zhàn)備狀態(tài)（發(fā)射準(zhǔn)備需數(shù)小時）。

在良性地緣政治形勢下，美軍保持陸基機動型彈道導(dǎo)彈處于一般等級戰(zhàn)備狀態(tài)；當(dāng)危機升級，并在接到總統(tǒng)命令的情況下，就可以轉(zhuǎn)換到最高等級戰(zhàn)備狀態(tài)。美國彈道導(dǎo)彈核動力潛艇也將遵循同樣的戰(zhàn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)換模式。

縮減核力量規(guī)模

根據(jù)美俄2010年簽署的《削減進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器條約》要求，到2018年，美國核武器數(shù)量為1550件。2012年，美國實際部署的戰(zhàn)略核武器為2150件，裁減空間很大。2013年，奧巴馬表示，美國應(yīng)將其部署的戰(zhàn)略核武器數(shù)量縮減三分之一。

哈格爾在報告中稱，“美國將保有安全、完好、有效的核武庫，以保證美國及其盟友和伙伴的安全。美國核政策的原則，是在擁有最小規(guī)模核武庫的前提下，保持具有令人信服的核威懾能力。核大國間沒有必要保持已部署核武器數(shù)量上的平衡，這屬于‘冷戰(zhàn)’思維?！?/p>

但由于美國在戰(zhàn)略核武器上占據(jù)絕對優(yōu)勢，其表述缺乏足夠的說服力。

在很大程度上，美國依靠常規(guī)力量鞏固地區(qū)安全體系，但核力量始終是美國國家安全的基石以及體現(xiàn)美國對其盟友和伙伴所承擔(dān)義務(wù)的關(guān)鍵，美國并不認(rèn)為常規(guī)武器可以取代核武器。

哈格爾的報告提到了美國已經(jīng)開始研究“一體化非核打擊”計劃。非核打擊計劃，是美國加強常規(guī)武器、減弱核武器所扮演角色的更大規(guī)模構(gòu)想的重點內(nèi)容。

常規(guī)進(jìn)攻性戰(zhàn)略力量可與傳統(tǒng)“三位一體”戰(zhàn)略核力量整合，組成“四位一體”戰(zhàn)略力量，大大增加戰(zhàn)略打擊方案的可選擇性、多樣性和靈活性，并在一定程度上，有利于核力量的削減。

由于在遠(yuǎn)程精確打擊常規(guī)武器發(fā)展和作戰(zhàn)使用上處于遙遙領(lǐng)先地位，美國將依靠常規(guī)武器填補核武庫規(guī)?？s減造成的力量真空。

總之，新《戰(zhàn)略》的主基調(diào)只有一個，就是“縮減核武庫規(guī)?！保@是在美國國防預(yù)算持續(xù)緊縮背景下，核武器使用條件發(fā)生改變、核武器升級和更新?lián)Q代、遠(yuǎn)程精確打擊常規(guī)武器迅猛發(fā)展等因素綜合作用的結(jié)果。

（作者單位：海軍工程大學(xué)）