2018年年底，一年一度的“十大網(wǎng)絡用語”新鮮出爐，“C位”以海量使用入選其中。這個從英文單詞“center”演繹而來的熱詞，通常用來形容占據(jù)中心位置、發(fā)揮帶動作用的點位。這次軍事政策制度改革確立的“一大體系、四大板塊”中，占據(jù)“C位”的是軍隊黨的建設制度改革。這樣的設計安排，彰顯了我們黨確保我軍政治上永遠過硬、確保黨和國家長治久安的深遠考量。
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為了政治上永遠過硬
——怎么看把深化軍隊黨的建設制度改革單列出來放在首位
2018年年底，一年一度的“十大網(wǎng)絡用語”新鮮出爐，“C位”以海量使用入選其中。這個從英文單詞“center”演繹而來的熱詞，通常用來形容占據(jù)中心位置、發(fā)揮帶動作用的點位。這次軍事政策制度改革確立的“一大體系、四大板塊”中，占據(jù)“C位”的是軍隊黨的建設制度改革。這樣的設計安排，彰顯了我們黨確保我軍政治上永遠過硬、確保黨和國家長治久安的深遠考量。
軍事政策制度改革為什么要規(guī)范軍隊黨的建設制度？
“幾回回夢里回延安，雙手摟定寶塔山。千聲萬聲呼喚你——母親延安就在這里！”當年，一首家喻戶曉的詩歌《回延安》，曾讓多少人熱淚盈眶。如今，一部歷史文獻片《回望延安》的熱播，再次打開人們記憶的閘門。政治建軍看古田，黨的建設看延安。延安是中國革命的圣地，是“黨的建設偉大工程”這個命題提出的地方，是年輕的中國共產(chǎn)黨進一步走向成熟的地方。從這里，我們可以找到“中國共產(chǎn)黨為什么能”的密鑰所在，為全面加強新時代我軍黨的領導和黨的建設工作提供經(jīng)驗智慧。
黨的領導和黨的建設是我軍建設發(fā)展的關鍵，關系強軍事業(yè)興衰成敗，關系黨和國家長治久安。早在我軍初創(chuàng)時期，我們黨就提出加強軍隊黨的建設是“鞏固軍隊的第一等重要問題”，在軍隊中建立黨的組織、開展黨的活動、加強黨的建設。1927年10月15日，在水口鎮(zhèn)葉家祠的小閣樓里，毛澤東指著紅紙上的“C·C·P”，為6名新黨員做入黨誓詞的詳細解釋：“它念‘西西皮’，代表中國共產(chǎn)黨……”這段鮮為人知的歷史被稱為“水口建黨”，它將“三灣改編”確立的“支部建在連上”的原則付諸實踐，初步探索了黨指揮槍在基層落地生根、達于士兵的組織機制問題。在此后的各個歷史時期，正是靠一以貫之加強軍隊黨的建設，確保了我軍始終站在黨的旗幟下，步調一致地行動和戰(zhàn)斗。
加強軍隊黨的建設，制度建設是保障。在我軍歷史上，這既有成功經(jīng)驗，也有不少深刻教訓。1937年平型關戰(zhàn)役結束后，時任八路軍總政治部組織部長的黃克誠到115師檢查，發(fā)現(xiàn)部隊中“輕視黨和政治工作”“建立個人系統(tǒng)”“侮辱戰(zhàn)士”等新軍閥主義傾向滋長蔓延，一些基層干部甚至模仿起國民黨軍官的作風排場。究其原因，最主要的是當時八路軍取消了政治委員制度，將政治部改為政訓處，嚴重削弱了黨的核心作用。黃克誠將這一情況及時上報，建議恢復政治委員和政治機關制度。這個建議很快被中央采納，要求各部隊速令執(zhí)行，此前出現(xiàn)的不良傾向很快得到糾正，黨領導軍隊的制度得到堅持和鞏固。我軍一路走來，始終高度重視不斷健全和完善黨的領導和黨的建設制度，在堅持中完善，在曲折中發(fā)展，確保了我軍血脈永續(xù)、根基永固、優(yōu)勢永存。
黨和軍隊事業(yè)發(fā)展到哪里，黨的建設就要推進到哪里，制度建設就要跟進到哪里。黨的十八大以來，《關于新形勢下軍隊政治工作若干問題的決定》《關于加強新時代軍隊黨的建設的決定》等重要文件先后印發(fā)，《中央軍委巡視工作條例》《軍隊實施黨內監(jiān)督的規(guī)定》等法規(guī)制度陸續(xù)出臺，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬，為推進強軍事業(yè)提供了可靠保障。事實證明，與時俱進加強黨的建設制度改革，及時把實踐證明行之有效的好經(jīng)驗好做法上升為制度舉措，軍隊黨的建設才能更加堅強有力，黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢才能更好轉化為制勝優(yōu)勢。
越是體系重塑越要鑄牢軍魂，越是脫胎換骨越要強根固本。這次軍事政策制度改革，把黨的建設制度改革單列出來、放在首位，就是著眼我軍更好擔當起黨和人民賦予的新時代使命任務，全面加強我軍黨的領導和黨的建設工作，鞏固發(fā)揚我軍政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)。這不僅是這次改革首當其沖的“必答題”，而且是一票否決的“關鍵題”，關乎改革的方向與成敗。
為什么要從制度上解決弱化黨對軍隊絕對領導的狀況？
2019年年初，委內瑞拉反對派領導人瓜伊多宣布不承認馬杜羅總統(tǒng)，自行出任“臨時總統(tǒng)”、組建“過渡政府”，形成了“兩個政權”并存的局面。4月30日，瓜伊多發(fā)動了一場約70人參與的微型政變，委內瑞拉軍方直接出手平息了這場政變，國防部長在電視上第一時間宣誓僅效忠于根據(jù)憲法合法當選的馬杜羅領導的政府。應該說，軍方的堅定支持是馬杜羅穩(wěn)控國內局勢最重要的支撐力量。事實證明，軍權問題直接關乎國家興衰治亂，丟掉了軍權，政權也就難以穩(wěn)固。
“金星閃耀在軍旗上，我們的原則是黨指揮槍……”這首《聽黨指揮歌》，歌詞鏗鏘有力，旋律慷慨激昂，唱出了人民軍隊發(fā)展壯大的奧秘——堅持黨對軍隊的絕對領導，這是我軍完全區(qū)別于一切舊軍隊的政治特質和根本優(yōu)勢。在我軍歷史上，從來沒有一支成建制的隊伍被敵人拉過去，也沒有任何人能利用軍隊來達到其個人目的，而且在重大政治關頭，我軍總是能和黨中央保持高度一致，一切行動聽指揮。這一點，連西方人都不得不承認。美國政治家布熱津斯基分析“和平演變”戰(zhàn)略在中國碰壁的原因，結論之一就是中國軍隊一直堅持“支部建在連上”。
黨的十八大之前的一個時期，淡化政治、虛化政治、不講政治的現(xiàn)象大量存在，“四個不純”“七個弱化”問題還很突出，弱化黨對軍隊絕對領導的狀況十分嚴重。郭伯雄、徐才厚、房峰輝、張陽等人對黨和人民犯下不可饒恕的罪行，說到底是政治上出了問題，根本原因是對黨不忠誠、不聽黨指揮，也反映出我們在制度設計上還有不完善的地方。鄧小平曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”解決這些問題，既要重視治標，持續(xù)深化政治整訓，更要高度重視治本，堅持好、鞏固好、完善好黨對軍隊絕對領導的制度。
這次軍事政策制度改革，貫徹新時代黨的建設總要求，以黨章為根本遵循，全面規(guī)范我軍黨的工作和政治工作，縱向上扭住軍委主席負責制這一根本制度，構建一貫到底的黨對軍隊絕對領導一系列原則和制度；橫向上完善軍隊黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設制度，構建起系統(tǒng)完備的軍隊黨的建設制度體系，確保槍桿子永遠聽黨指揮。
為什么要賦予軍隊黨的建設制度新的內涵和實現(xiàn)形式？
2019年1月，《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》正式施行，第一次把嚴格執(zhí)行請示報告這項工作機制上升到條例的高度。這部基礎主干黨內法規(guī)的制定出臺，是我們黨持續(xù)推進制度治黨的一個縮影。對我軍來說，黨的建設是傳家法寶，只有緊跟時代和實踐的發(fā)展，對制度進行優(yōu)化創(chuàng)新，才能永葆活力、釋放威力。
黨的十八大以來，全面從嚴治黨向縱深推進，制定實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，推動形成配套完備、有效管用的黨內法規(guī)制度體系。黨的十九大強調加強黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭。全面從嚴治黨的新經(jīng)驗，加強新時代黨的建設的新布局，為改革創(chuàng)新軍隊黨的建設制度既明確了方向遵循，也提出了更高要求。
芳林新葉催陳葉，流水前波讓后波。這次深化國防和軍隊改革，實現(xiàn)了我軍組織架構和力量體系的整體性、革命性重塑，我軍黨組織的體系結構、類型設置、職能配置等相應發(fā)生了很大變化。西部戰(zhàn)區(qū)某旅成立后，旅黨委班子面臨一些新情況：部隊由13個涉改單位整編而成，官兵駐守在大大小小上百個點位，最遠的單位距離機關3000余公里……黨組織如何設置、功能如何發(fā)揮？目前，這樣的情況在不少單位都存在。面對改革后的新體制新職能，只有找準各級各類黨組織職能定位，優(yōu)化組織設置，健全制度機制，改進領導方式，才能把組織功能充分發(fā)揮出來。
當前，隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術不斷發(fā)展，新興媒體影響越來越大，網(wǎng)絡成為人們生產(chǎn)生活的新空間，也成為加強黨的建設的新陣地。2019年1月1日，“學習強國”正式上線并迅速躥紅。這個“PC端+手機客戶端”兩端合一模式的學習平臺，有多家主流媒體入駐其中，聚合了大量可免費閱讀的報刊、古籍、公開課等資源，打造了一個融知識性、趣味性、便捷性于一體的學習園地，有效激發(fā)了人們對理論的興趣?，F(xiàn)在，黨的建設面臨的社會條件、黨員隊伍成分結構發(fā)生了深刻變化，特別是青年官兵作為“網(wǎng)生一代”“掌上一族”，娛樂交友在網(wǎng)上、衣食住行在“云”中，思想理念、行為方式都帶有鮮明的信息特質和網(wǎng)絡印記。軍隊黨的建設制度只有適應新特點、跟上新趨勢，才能更有時代感、更具科學性。
（執(zhí)筆：曹二剛、古琳暉、葉曉偉）
