“基層至上、士兵第一?！睓C(jī)關(guān)只有擺正位置、端正態(tài)度，才能更好地抓建基層、服務(wù)基層，從而做到基層有所呼，機(jī)關(guān)有所應(yīng)；基層有所求，機(jī)關(guān)有所為。

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某特戰(zhàn)旅黨委著眼于新體制新變化，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、校正指導(dǎo)方式，立足部隊(duì)實(shí)際和基層需求，真心誠(chéng)意為官兵服務(wù)解難，部隊(duì)總體建設(shè)水平穩(wěn)步提升。今天，讓我們通過該旅的幾件小事，看看機(jī)關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變。

請(qǐng)關(guān)注今日《解放軍報(bào)》的報(bào)道——

叩問基層：啥樣的機(jī)關(guān)受歡迎？

■解放軍報(bào)特約記者　康克 通訊員　俞博

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅特戰(zhàn)隊(duì)員在跳傘前相互加油鼓勁。 肖騰達(dá)攝

《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》規(guī)定，要樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，始終把工作重心放在基層。

基層是強(qiáng)軍興軍的根基所在、力量所在，抓好基層建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的使命所在、價(jià)值所在。彭德懷元帥曾經(jīng)說過：“沒有當(dāng)兵的，哪有當(dāng)官的；沒有基層，哪有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。”

“基層至上、士兵第一。”機(jī)關(guān)只有擺正位置、端正態(tài)度，才能更好地抓建基層、服務(wù)基層，從而做到基層有所呼，機(jī)關(guān)有所應(yīng)；基層有所求，機(jī)關(guān)有所為。

中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某特戰(zhàn)旅黨委著眼于新體制新變化，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)、校正指導(dǎo)方式，立足部隊(duì)實(shí)際和基層需求，真心誠(chéng)意為官兵服務(wù)解難，部隊(duì)總體建設(shè)水平穩(wěn)步提升。今天，讓我們通過該旅的幾件小事，看看機(jī)關(guān)的職能應(yīng)當(dāng)如何轉(zhuǎn)變。

送服務(wù)不能一廂情愿，莫讓機(jī)關(guān)的好意成了基層的負(fù)擔(dān)

野外駐訓(xùn)的官兵非常辛苦，若能看一場(chǎng)文藝演出、參加一場(chǎng)燒烤晚會(huì)，該是多么愜意。

前不久，中部戰(zhàn)區(qū)陸軍某旅機(jī)關(guān)決定向駐訓(xùn)官兵送文藝節(jié)目后，宣傳科一名干事開始張羅。然而，接下來的變化卻讓他有些尷尬。

“慰問演出，目的是為官兵解除疲憊、放松身心，不要為基層增加額外負(fù)擔(dān)?！被I劃之初，該旅領(lǐng)導(dǎo)特意提醒機(jī)關(guān)。

是啊，特戰(zhàn)隊(duì)員訓(xùn)練緊張，如果再擠出時(shí)間排練節(jié)目，不僅演出質(zhì)量得不到保證，必然還會(huì)影響官兵正常休息。為此，宣傳科主動(dòng)與駐地某高校積極溝通，在校的大學(xué)生們紛紛同意前往部隊(duì)進(jìn)行演出；他們又協(xié)調(diào)駐地文化局，當(dāng)?shù)氐募t色藝術(shù)團(tuán)更是樂意協(xié)助；再加上旅里有文藝演出特長(zhǎng)的女兵隊(duì)，這臺(tái)晚會(huì)很快就敲定了。

借力發(fā)力，10個(gè)節(jié)目輕松到手。機(jī)關(guān)省心了，對(duì)基層又沒有什么干擾，文藝演出的整體質(zhì)量也上去了。

本以為，這項(xiàng)活動(dòng)駐訓(xùn)官兵會(huì)很歡迎。然而，通知下發(fā)后，卻引來不少基層官兵的抱怨。

原來，組織活動(dòng)的這名宣傳科干事出于豐富文藝晚會(huì)的考慮，在通知里添加了一項(xiàng)“組織一次燒烤會(huì)餐”的要求。他的道理是：官兵們平時(shí)訓(xùn)練又苦又累，這次晚會(huì)既能看節(jié)目又能吃燒烤，視覺味覺雙享受，豈不美哉！

看似是一番好意，官兵們卻不“買賬”。特戰(zhàn)三營(yíng)教導(dǎo)員袁東東說，食譜都是提前確定好的，食材也是按計(jì)劃采購(gòu)、定期送到野外駐訓(xùn)點(diǎn)的。臨時(shí)通知組織燒烤，既提供不了食材，也沒有相應(yīng)的燒烤設(shè)施。這樣的要求，到底是送溫暖，還是添麻煩？

“這反映出有些機(jī)關(guān)干部想問題、做決策、辦事情，只憑想當(dāng)然，不考慮基層的需要，不管基層有沒有條件落實(shí)、有沒有能力執(zhí)行?！被鶎庸俦摹巴虏邸狈从车铰美?，旅領(lǐng)導(dǎo)問明情況后，隨即取消了燒烤項(xiàng)目，并要求文藝演出根據(jù)駐訓(xùn)條件從簡(jiǎn)從實(shí)。

本來一場(chǎng)為基層減壓放松的文藝演出，因?yàn)闄C(jī)關(guān)干部做事“剃頭挑子一頭熱”，差點(diǎn)成了基層的負(fù)擔(dān)。旅領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行批評(píng)教育后，提醒機(jī)關(guān)的同志：以后擬制通知、部署工作一定要從實(shí)際出發(fā)，否則就會(huì)好心辦壞事。該旅還舉一反三，對(duì)布置的工作、計(jì)劃一項(xiàng)一項(xiàng)過“篩子”，取消多項(xiàng)脫離基層實(shí)際的項(xiàng)目。

機(jī)關(guān)敢于為“失誤”攬責(zé)擔(dān)當(dāng)，基層就會(huì)打消顧慮盡心盡責(zé)

按常理說，機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)基層，基層都會(huì)對(duì)照檢查、認(rèn)賬改正。然而，前不久，該旅機(jī)關(guān)通報(bào)基層的一件事情，讓基層官兵很不服氣。

那天上午，旅機(jī)關(guān)的通報(bào)批評(píng)電話又一次打到了特戰(zhàn)一營(yíng)值班室。一營(yíng)教導(dǎo)員趙紅運(yùn)再也忍不住了——這已經(jīng)是他們連續(xù)3天被機(jī)關(guān)通報(bào)，問題都是一樣的：衛(wèi)生區(qū)整治不徹底，垃圾沒有及時(shí)清理。

趙教導(dǎo)員生氣事出有因。

營(yíng)院面積較大，旅里為每個(gè)營(yíng)設(shè)置了一處垃圾箱，官兵們清掃的落葉、垃圾先集中此處，隨后由清潔車統(tǒng)一清理。

前幾天，官兵們像往常一樣打掃衛(wèi)生區(qū)，卻發(fā)現(xiàn)垃圾箱并未被及時(shí)清理，而是塞得滿滿當(dāng)當(dāng)。眼瞅著訓(xùn)練號(hào)聲馬上就要響起，實(shí)在來不及處理，官兵們便將落葉聚攏成堆，放置在了垃圾箱旁邊。這樣一來，既不太影響美觀，清掃車來了之后也便于清理。隨后大家急匆匆地直奔訓(xùn)練場(chǎng)。

沒想到，當(dāng)天特戰(zhàn)一營(yíng)就受到了機(jī)關(guān)批評(píng)。原因正是機(jī)關(guān)在檢查衛(wèi)生時(shí)，發(fā)現(xiàn)了營(yíng)里的衛(wèi)生區(qū)未清掃干凈。不得已，營(yíng)里又派出官兵利用中午午休時(shí)間，用小推車將垃圾運(yùn)到垃圾場(chǎng)。

接下來的兩天，由于清潔車始終未及時(shí)清理，一營(yíng)又連續(xù)兩次被機(jī)關(guān)通報(bào)，另外3個(gè)衛(wèi)生區(qū)較大的營(yíng)也受到了批評(píng)。

“不問青紅皂白就批評(píng)，這樣的檢查我們打心眼兒里不想認(rèn)賬。”在周五的旅交班會(huì)上，幾位營(yíng)主官表達(dá)了一致的意見。旅領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單一問，弄清了問題的來龍去脈。

原來，由于清潔車近期正在檢修，軍需營(yíng)房科也沒有派新的車輛，導(dǎo)致了垃圾箱未能及時(shí)清理。官兵們等不到清潔車，又不能耽誤訓(xùn)練，只能把垃圾堆積在路邊。

“有的機(jī)關(guān)干部下基層檢查，看到問題拍完照片拔腿就走，只顧通報(bào)問題，不給基層解釋的機(jī)會(huì)，不詳細(xì)調(diào)查其中的原因，基層既不服氣，也解決不了問題?！?/p>

找到原因后，相關(guān)人員當(dāng)場(chǎng)“認(rèn)賬”，旅領(lǐng)導(dǎo)隨即指示：機(jī)關(guān)在檢查的過程中，不能以通報(bào)問題為目的，要多聽聽基層的意見、弄清問題原委。是誰的問題，把板子打?qū)?、打?zhǔn)，才有利于問題解決。

隨即，旅機(jī)關(guān)把最近一段時(shí)間的檢查通報(bào)一一梳理，征求各單位意見，屬于機(jī)關(guān)原因的，機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任；屬于基層的，基層要認(rèn)真對(duì)照整改。

從督導(dǎo)到指導(dǎo)，既講“哪里不行”，更教“如何才行”

機(jī)關(guān)組織開展活動(dòng)，為基層搞個(gè)排名、評(píng)比一下很正常。然而，前不久旅里組織的一次黑板報(bào)評(píng)比，讓基層營(yíng)連的很多官兵犯了難。

特戰(zhàn)四連中士覃光榮是連隊(duì)的板報(bào)組組長(zhǎng)，接到旅里要結(jié)合主題教育組織一次黑板報(bào)評(píng)比的通知時(shí)，他卻打不起一點(diǎn)兒精神。因?yàn)樗呀?jīng)預(yù)料到，這次的板報(bào)評(píng)比，自己連隊(duì)肯定又“沒戲”了。

就在今年年初，旅里剛組織過一次新春板報(bào)評(píng)比。為了達(dá)到最佳效果，覃光榮費(fèi)盡心思，先是從網(wǎng)上查找各種圖片、藝術(shù)字，又是準(zhǔn)備顏料、畫筆，一有空就帶著幾名成員窩在房間里，耗時(shí)三四天，終于制作出一塊自認(rèn)為很精美的黑板報(bào)。

本以為能穩(wěn)穩(wěn)拿下第一名，可讓覃光榮大感意外的是，那次評(píng)比他們不但沒有拿到名次，還被當(dāng)作了反面教材。

機(jī)關(guān)有機(jī)關(guān)的理由，像覃班長(zhǎng)這樣的板報(bào)內(nèi)容少、圖片多，看上去很華麗，實(shí)際上很空洞，辦起來還費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而用粉筆制作黑板報(bào)，方便快捷，能夠省出不少時(shí)間，一定程度上可以減輕基層的負(fù)擔(dān)。針對(duì)這一情況，旅里統(tǒng)一了黑板報(bào)的制作標(biāo)準(zhǔn)，其中一條就是必須要注重簡(jiǎn)潔大方、內(nèi)容充實(shí)，以粉筆為主。

這樣的規(guī)定讓覃光榮犯了難。粉筆不易操作，再加上此前連隊(duì)制作板報(bào)，很少用到粉筆。如此一來，覃班長(zhǎng)的“三板斧”就不夠用了，只能靠自己慢慢摸索。果不其然，這次結(jié)合主題教育開展的板報(bào)評(píng)比，覃光榮的作品遭到評(píng)審們冷落。

“這也不行，那也不行，到底怎么才行？”與覃光榮有著同樣困惑的官兵不在少數(shù)，由于不熟悉排版、設(shè)計(jì)等內(nèi)容，不少單位的黑板報(bào)質(zhì)量始終上不去。大伙兒私下嘀咕：上級(jí)評(píng)比光講問題不足，卻沒有針對(duì)性的指導(dǎo)培訓(xùn)，僅僅靠自己學(xué)習(xí)摸索始終突破不大……

覃光榮心里并不好受，他期盼著能有一天打個(gè)“翻身仗”。

“機(jī)關(guān)對(duì)基層，不能只是督導(dǎo)，更要指導(dǎo)；不能只批評(píng)，更要引路?！痹撀妙I(lǐng)導(dǎo)也發(fā)現(xiàn)了這個(gè)問題，黑板報(bào)評(píng)比搞了不少，但大多是“一評(píng)了之”，可基層的板報(bào)質(zhì)量并沒有明顯的提升。進(jìn)一步調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，主要原因是官兵們對(duì)板報(bào)的制作方法掌握不夠。

為此，旅領(lǐng)導(dǎo)指示相關(guān)部門第一時(shí)間為官兵購(gòu)買了黑板報(bào)制作的書籍，并組織基層的板報(bào)組成員進(jìn)行培訓(xùn)。另外，旅里再組織板報(bào)、文藝節(jié)目評(píng)比時(shí)，不再只是簡(jiǎn)單打分排名了事，而是由專業(yè)評(píng)審人員逐個(gè)點(diǎn)評(píng)，找出差距，提出改進(jìn)辦法。

前不久，該旅組織《身邊的典型·猛虎尖兵》微視頻展播，在各營(yíng)制作微視頻之前，旅機(jī)關(guān)專門指派人員，擬定制作標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行視頻拍攝、剪輯、制作等方面的培訓(xùn)。如此一來，基層的參與度高了，視頻質(zhì)量也明顯提升。

少指責(zé)多分憂，機(jī)關(guān)主要是辦好基層解決不了的事

4月下旬，正在野外駐訓(xùn)的特戰(zhàn)三營(yíng)參加旅里組織的傘降地面動(dòng)作考核，很多官兵動(dòng)作不規(guī)范，通過率不高。地面動(dòng)作練習(xí)是傘降訓(xùn)練的基礎(chǔ)，訓(xùn)練展開已有月余，這個(gè)“成績(jī)單”無疑不太光彩。

“接下來肯定又是上級(jí)劈頭蓋臉的批評(píng)和永無止境的強(qiáng)化訓(xùn)練?！蔽茨茼樌ㄟ^考核，下士劉通第一時(shí)間聯(lián)想到后邊的情況。

“這樣的事情多了?！币酝?，每逢比武集訓(xùn)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要求拿名次、爭(zhēng)獎(jiǎng)牌；每次階段考核，各級(jí)機(jī)關(guān)都要進(jìn)行排名通報(bào)。如果比武集訓(xùn)、考核成績(jī)靠前，皆大歡喜；如果成績(jī)排名靠后，就免不了面臨一陣折騰，先是開會(huì)通報(bào)批評(píng)，隨后就是組織集中強(qiáng)化訓(xùn)練。

劉通記得有一次參加考核，成績(jī)排名不理想，批評(píng)、整頓、反思輪番登場(chǎng)，參賽隊(duì)員很長(zhǎng)時(shí)間“抬不起頭”。

久而久之，官兵們已經(jīng)習(xí)慣了這樣的批評(píng)“套路”。

這次，特戰(zhàn)三營(yíng)的傘降考核成績(jī)不好，大家一直等待著機(jī)關(guān)通報(bào)批評(píng)，準(zhǔn)備新一輪的強(qiáng)化訓(xùn)練。然而，考核過后2天，旅機(jī)關(guān)一直沒動(dòng)靜。

“這是暴風(fēng)雨來臨前的寂靜，等著吧，可怕的在后面呢?！辈簧偃算枫凡话?。

又過了幾天，旅機(jī)關(guān)派遣了3名專業(yè)傘降教練，前來協(xié)助特戰(zhàn)三營(yíng)展開訓(xùn)練。這讓特戰(zhàn)三營(yíng)的官兵既為之疑惑，又感動(dòng)不已。

原來，傘降考核過后，旅領(lǐng)導(dǎo)匯總近幾次的考核成績(jī)發(fā)現(xiàn)，特戰(zhàn)三營(yíng)這幾次的傘降考核成績(jī)都排名靠后，雖然每次都通報(bào)批評(píng)、強(qiáng)化訓(xùn)練，但訓(xùn)練成績(jī)提升不大，還出現(xiàn)了訓(xùn)練傷增多的問題。

“考核是為了促進(jìn)訓(xùn)練，激發(fā)更多的激情與活力。”旅機(jī)關(guān)果斷轉(zhuǎn)變思想，取消“頻繁考核排名次”的做法，針對(duì)訓(xùn)練情況固強(qiáng)補(bǔ)弱。

“沒有米面，再巧的媳婦兒也做不出飯來?！甭妙I(lǐng)導(dǎo)到特戰(zhàn)三營(yíng)調(diào)研，營(yíng)長(zhǎng)于成利道出矛盾問題。兩年前，部隊(duì)剛從步兵轉(zhuǎn)型，如今在野外駐訓(xùn)點(diǎn)組織傘降訓(xùn)練，缺少教練員，營(yíng)里又沒有專門的教學(xué)培訓(xùn)力量，只能依托去年剛參加過首次跳傘的部分官兵組織教學(xué)，教練員能力有限，很多錯(cuò)誤動(dòng)作糾正不到位，參訓(xùn)隊(duì)員的訓(xùn)練成績(jī)自然也難以提升。

隨后，旅機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)專門力量，到特戰(zhàn)三營(yíng)進(jìn)行教學(xué)幫帶。在專業(yè)教練員的指導(dǎo)下，官兵們訓(xùn)練中的困惑與問題很快得到解決。一個(gè)多月以后，旅里再次組織考核，特戰(zhàn)三營(yíng)傘降隊(duì)員的通過率大幅提高。

通過這件事，該旅機(jī)關(guān)的同志感到，基層有很多自身解決不了的難題，機(jī)關(guān)不能只壓擔(dān)子交任務(wù)，不考慮基層的實(shí)際和落實(shí)條件，機(jī)關(guān)的主要職能是解決基層解決不了的問題。

前不久，該旅無人機(jī)偵察營(yíng)首次展開無人機(jī)夜間實(shí)飛訓(xùn)練，機(jī)關(guān)第一時(shí)間為其協(xié)調(diào)人員開展輔助教學(xué)，不足一個(gè)月時(shí)間，營(yíng)隊(duì)夜間實(shí)飛訓(xùn)練便驗(yàn)收合格。