軍委政策制度改革會(huì)議要求，推進(jìn)軍事管理政策制度改革，形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。貫徹軍委決策部署，構(gòu)建配置科學(xué)、用管分離、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格的現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度，需要加快推進(jìn)結(jié)算報(bào)銷管理法治化、高效化。
近日出臺(tái)的《軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷暫行辦法》，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，著力發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，對結(jié)算報(bào)銷工作進(jìn)行全面規(guī)范。
解放軍報(bào)記者就《軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷暫行辦法》專訪了軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人，請關(guān)注今日出版的《解放軍報(bào)》的詳細(xì)報(bào)道——
解放軍報(bào)記者就《軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷暫行辦法》專訪軍委后勤保障部財(cái)務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人——
最新經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷規(guī)定來啦
■解放軍報(bào)記者 孫興維 通訊員 邱明杰 李 健
習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出，各級要樹立過緊日子思想，嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和軍委十項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，把錢用在刀刃上。這一重要講話，對管好用好經(jīng)費(fèi)指明了方向，具有十分重要的指導(dǎo)意義。
經(jīng)費(fèi)使用是軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的重要保障，結(jié)算報(bào)銷作為經(jīng)費(fèi)使用的末端環(huán)節(jié)和重要關(guān)口，直接影響經(jīng)費(fèi)使用效益效率，事關(guān)機(jī)關(guān)和部隊(duì)風(fēng)氣建設(shè)，關(guān)系財(cái)力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化。近年來，軍隊(duì)各級全面整風(fēng)肅紀(jì)，經(jīng)費(fèi)使用管理日趨嚴(yán)格規(guī)范，亂花錢現(xiàn)象明顯減少。但也要清醒看到，仍有個(gè)別人不收斂、不收手；一些單位和部門不想花錢管錢、不愿擔(dān)當(dāng)作為的傾向比較明顯，與聚力備戰(zhàn)打仗的要求不相符合。
軍委政策制度改革會(huì)議要求，推進(jìn)軍事管理政策制度改革，形成精準(zhǔn)高效、全面規(guī)范、剛性約束的軍事管理政策制度。貫徹軍委決策部署，構(gòu)建配置科學(xué)、用管分離、執(zhí)行規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)格的現(xiàn)代軍費(fèi)管理制度，需要加快推進(jìn)結(jié)算報(bào)銷管理法治化、高效化。
近日出臺(tái)的《軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷暫行辦法》，突出改革急需、備戰(zhàn)急用、官兵急盼，著力發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范、保障和促進(jìn)作用，對結(jié)算報(bào)銷工作進(jìn)行全面規(guī)范。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堵塞管理漏洞。針對經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷存在的假發(fā)票套現(xiàn)、轉(zhuǎn)移開支、搭車報(bào)銷個(gè)人費(fèi)用等違規(guī)違紀(jì)問題，《暫行辦法》堅(jiān)持對癥下藥、靶向治療，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)使用全過程管理，做到事前有審批、事中有管控、事后有審核，實(shí)現(xiàn)花錢辦事各個(gè)環(huán)節(jié)梯次管理。
——堅(jiān)持科學(xué)管理，提高辦事效率。經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷看似小事，但關(guān)系著執(zhí)行任務(wù)等大事，涉及每名官兵。《暫行辦法》著眼提升財(cái)務(wù)服務(wù)保障效率，優(yōu)化職責(zé)分工、明晰業(yè)務(wù)程序、減少辦理環(huán)節(jié)，促進(jìn)各級更加聚焦主責(zé)主業(yè)、聚力備戰(zhàn)打仗。
——堅(jiān)持體系設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌管好經(jīng)費(fèi)。經(jīng)費(fèi)管理上出現(xiàn)的諸多問題，表面上看是財(cái)務(wù)問題，實(shí)質(zhì)上是個(gè)別人思想滑坡、行為越界、權(quán)力脫軌造成的?！稌盒修k法》著力完善黨委管財(cái)、經(jīng)費(fèi)公開、內(nèi)部控制、監(jiān)督問責(zé)等各項(xiàng)制度機(jī)制，防止因違規(guī)用權(quán)、違規(guī)辦事，造成違規(guī)花錢。
管好用好軍費(fèi)，服務(wù)備戰(zhàn)打仗
記者：請談?wù)劤雠_(tái)《暫行辦法》的重要性和必要性？
負(fù)責(zé)人：目前，結(jié)算報(bào)銷相關(guān)規(guī)定要求分散在預(yù)算、會(huì)計(jì)、資金管理等制度辦法中，不夠系統(tǒng)規(guī)范、不便于操作執(zhí)行。一些官兵反映的報(bào)銷難、報(bào)賬慢問題，其中的重要原因就是缺少規(guī)范結(jié)算報(bào)銷的全軍性制度規(guī)定。適應(yīng)調(diào)整改革形勢任務(wù)要求，亟須研究出臺(tái)全軍統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷辦法。
適應(yīng)新的體制機(jī)制運(yùn)行的需要。隨著軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成、政策制度改革深入推進(jìn)和軍委機(jī)關(guān)部門職責(zé)清單印發(fā)施行，各級機(jī)關(guān)部門職能定位、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)保障模式、支出管理監(jiān)督要求等發(fā)生深刻變化。結(jié)算報(bào)銷作為經(jīng)費(fèi)管理的重要環(huán)節(jié)，其權(quán)責(zé)劃分、運(yùn)行機(jī)制、管理監(jiān)督等，都需要與新的體制機(jī)制有機(jī)銜接，確保財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)有序運(yùn)行。
嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)支出關(guān)口的需要。近年來，全軍財(cái)務(wù)工作大清查和紀(jì)檢、巡視、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的假發(fā)票假合同、轉(zhuǎn)移開支、搭車報(bào)銷等違規(guī)違紀(jì)問題，大多與經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷管理不規(guī)范不嚴(yán)格有關(guān)。針對存在的問題，有必要在嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)預(yù)算、任務(wù)事項(xiàng)前置審批基礎(chǔ)上，強(qiáng)化支出管理，創(chuàng)新管控手段，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算編制、執(zhí)行到經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷的閉環(huán)管理。
提升財(cái)務(wù)服務(wù)保障效率的需要。長期以來，全軍各級經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷主要由各單位自行規(guī)范，有的甚至層層加碼，出臺(tái)土政策、土辦法，影響制約花錢辦事效率。統(tǒng)一規(guī)范經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷管理辦法，把握好統(tǒng)與放的尺度，處理好從嚴(yán)管控與提高效率的關(guān)系。
報(bào)銷“硬條款”請注意
記者：對結(jié)算報(bào)銷職責(zé)分工如何明確？
負(fù)責(zé)人：軍隊(duì)單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷工作，在本單位黨委、首長領(lǐng)導(dǎo)下，由事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門分工辦理。事業(yè)部門負(fù)責(zé)收集、整理和審核結(jié)算報(bào)銷憑證，按照規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)及相關(guān)憑證的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核結(jié)算報(bào)銷憑證、審查報(bào)銷手續(xù)和辦理資金支付，對經(jīng)費(fèi)支出的預(yù)算符合性、手續(xù)合規(guī)性、支付和核算要件完整性負(fù)責(zé)。審簽領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)按照規(guī)定的權(quán)限辦理經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷簽批，對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的真實(shí)性、必要性、效果性負(fù)責(zé)。
記者：對結(jié)算報(bào)銷的事前審批環(huán)節(jié)如何規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：事業(yè)部門辦理借款和支出報(bào)銷前，相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算和開支計(jì)劃，會(huì)議、培訓(xùn)、差旅、采購等工作任務(wù)，支出過程中涉及的合同協(xié)議等，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報(bào)經(jīng)審批；不得以經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷簽批代替經(jīng)費(fèi)預(yù)算審批、工作任務(wù)審批、合同協(xié)議審批。
記者：對借款如何規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：事業(yè)部門辦理借款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算或者開支計(jì)劃，以及相關(guān)合同、協(xié)議、文件、批件等，填制《借款申請單》，按照規(guī)定的權(quán)限和程序報(bào)批后，提交財(cái)務(wù)部門審核。事業(yè)部門辦理借款應(yīng)當(dāng)一事一借，借款期限原則上不超過3個(gè)月；除演習(xí)訓(xùn)練、搶險(xiǎn)救災(zāi)、處置突發(fā)事件等專項(xiàng)任務(wù)需要，不得辦理周轉(zhuǎn)性質(zhì)的借款。
嚴(yán)格控制個(gè)人借款。個(gè)人確需借款的，由本人提出申請，說明借款用途、借款金額、還款時(shí)間等，由團(tuán)級以上單位領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。個(gè)人借款數(shù)額不超過本人3個(gè)月的工資總額，期限不超過6個(gè)月。財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制借款風(fēng)險(xiǎn)，對借款情況至少每季度進(jìn)行一次清理；督促事業(yè)部門或者借款人員及時(shí)償還或者報(bào)銷。
這些報(bào)銷憑證別忘帶
記者：辦理結(jié)算報(bào)銷應(yīng)提供哪些憑證？
負(fù)責(zé)人：用于經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷的憑證，包括發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、軍隊(duì)票據(jù)、銀行結(jié)算憑證、資產(chǎn)變動(dòng)依據(jù)、基層單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算表、工程價(jià)款結(jié)算書，以及其他能夠證明經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的單據(jù)、合同、協(xié)議、文件、批件等。除上述必要結(jié)算報(bào)銷憑證外，不得以土政策、土辦法要求經(jīng)辦人員提供規(guī)定以外的圖片、表單等其他證明材料。
記者：無法取得結(jié)算報(bào)銷憑證，或結(jié)算報(bào)銷憑證遺失的情況咋辦？
負(fù)責(zé)人：經(jīng)費(fèi)支出無法取得結(jié)算報(bào)銷憑證或者結(jié)算報(bào)銷憑證遺失的，由經(jīng)辦人員寫出情況說明，軍委機(jī)關(guān)部門和戰(zhàn)區(qū)級單位機(jī)關(guān)部門經(jīng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)簽字同意、軍級以下單位經(jīng)機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，可以作為結(jié)算報(bào)銷憑證；其中，發(fā)票、財(cái)政票據(jù)、軍隊(duì)票據(jù)等結(jié)算報(bào)銷憑證遺失，但能夠協(xié)調(diào)原簽發(fā)單位出具存根聯(lián)或者其他聯(lián)次復(fù)印件的，經(jīng)辦人員應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)復(fù)印件，由原簽發(fā)單位蓋章確認(rèn)后，作為結(jié)算報(bào)銷憑證。
記者：結(jié)算報(bào)銷憑證的審簽權(quán)限如何規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：事業(yè)部門經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷，應(yīng)當(dāng)按照事業(yè)任務(wù)與支出責(zé)任相匹配的要求，區(qū)分合同支付、非合同支付以及單位級別、支出金額等要素，按照相應(yīng)的權(quán)限和程序報(bào)批。其中，軍委機(jī)關(guān)部門由內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)審簽，戰(zhàn)區(qū)級單位由機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定權(quán)限審簽，軍級以下單位由單位領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定權(quán)限審簽。各單位在《暫行辦法》規(guī)定權(quán)限范圍內(nèi)，可結(jié)合實(shí)際對審簽權(quán)限做出細(xì)化明確。
記者：《暫行辦法》要求對1萬元以上的結(jié)算報(bào)銷項(xiàng)目報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)審核，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督，具體應(yīng)當(dāng)怎么執(zhí)行？
負(fù)責(zé)人：軍委機(jī)關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)區(qū)級單位和軍級以下單位事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門，應(yīng)當(dāng)對1萬元以上的結(jié)算報(bào)銷項(xiàng)目定期統(tǒng)計(jì)匯總，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，報(bào)所在軍委機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)級單位、軍級以下單位領(lǐng)導(dǎo)審核。鑒于機(jī)關(guān)部門編制編成和職能任務(wù)的差異性，結(jié)合現(xiàn)行有效做法，也可事前報(bào)所在軍委機(jī)關(guān)部門、戰(zhàn)區(qū)級單位、軍級以下單位領(lǐng)導(dǎo)審核，具體辦法由各單位結(jié)合實(shí)際規(guī)定明確。對審核發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)算報(bào)銷項(xiàng)目，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即暫停支付或者追回有關(guān)款項(xiàng)，會(huì)同事業(yè)部門做好整改工作。
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記者：辦理公務(wù)支出有哪些資金支付方式？
負(fù)責(zé)人：辦理資金支付，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用網(wǎng)上銀行、單位結(jié)算卡、公務(wù)卡和其他銀行轉(zhuǎn)賬等非現(xiàn)金支付方式，嚴(yán)格控制現(xiàn)金支付。經(jīng)辦人員未辦理公務(wù)卡或者無法使用公務(wù)卡刷卡支付的，可使用公務(wù)卡以外的個(gè)人銀行卡或者微信、支付寶辦理日常公務(wù)支出。
記者：使用微信、支付寶辦理公務(wù)支出咋報(bào)銷？
負(fù)責(zé)人：財(cái)務(wù)部門對使用微信、支付寶辦理公務(wù)支出的報(bào)銷還款，應(yīng)當(dāng)通過軍隊(duì)網(wǎng)上銀行支付平臺(tái)或者單位結(jié)算卡，根據(jù)經(jīng)辦人員注明的微信交易（轉(zhuǎn)賬）單號或者支付寶訂單號，以及提供的個(gè)人銀行卡賬號信息，辦理結(jié)算償還。經(jīng)辦人員無須打印截屏圖片，但需要對提供信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
記者：對使用現(xiàn)金支付如何規(guī)定？
負(fù)責(zé)人：軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定使用現(xiàn)金。除保密原因不便刷卡或者轉(zhuǎn)賬結(jié)算、不具備刷卡或者轉(zhuǎn)賬條件的，以及按規(guī)定需要使用現(xiàn)金發(fā)放個(gè)人有關(guān)經(jīng)費(fèi)外，不得使用現(xiàn)金。使用現(xiàn)金辦理公務(wù)支出，財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)采用現(xiàn)金辦理結(jié)算報(bào)銷。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中收取的現(xiàn)金，應(yīng)當(dāng)及時(shí)存入銀行，嚴(yán)禁坐收坐支。
記者：在監(jiān)督檢查方面提出哪些措施要求？
負(fù)責(zé)人：軍隊(duì)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷工作的監(jiān)督檢查，團(tuán)級以上單位后勤（保障）部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行情況，定期對本單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，向本單位黨委報(bào)告。上級單位后勤（保障）部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷工作的監(jiān)督管理，定期對下級單位經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷制度執(zhí)行情況進(jìn)行檢查抽查。各級紀(jì)檢、巡視部門和審計(jì)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)將經(jīng)費(fèi)結(jié)算報(bào)銷作為檢查、審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。
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