四、依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)

堅(jiān)持依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序開展監(jiān)督工作，在做好經(jīng)常性法定監(jiān)督的同時(shí)，突出了深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助力三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、司法民生領(lǐng)域熱點(diǎn)問題、預(yù)算和國有資產(chǎn)監(jiān)督等重點(diǎn)。一年來，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院工作報(bào)告24個(gè)，檢查6部法律實(shí)施情況，進(jìn)行3次專題詢問，開展5項(xiàng)專題調(diào)研，努力做到既確保憲法法律有效實(shí)施，又確實(shí)幫助“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

常委會(huì)聽取審議了計(jì)劃、預(yù)算、決算、審計(jì)、環(huán)保等工作報(bào)告，聽取審議了科技、農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、海洋經(jīng)濟(jì)、華僑權(quán)益等專項(xiàng)工作報(bào)告。黨中央出臺(tái)《關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》，賦予了人大監(jiān)督新職責(zé)。常委會(huì)貫徹文件精神，開展專題調(diào)研，首次審議國務(wù)院關(guān)于國有資產(chǎn)管理情況的年度綜合報(bào)告和金融企業(yè)國有資產(chǎn)的專項(xiàng)報(bào)告，為管好用好國有資產(chǎn)加上一道“安全門”。

常委會(huì)對(duì)大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、傳染病防治法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、統(tǒng)計(jì)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，既發(fā)現(xiàn)工作中的問題，又查找法律、法規(guī)自身缺陷和不足，保證法律的正確實(shí)施。常委會(huì)專門加開一次會(huì)議，聽取審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議，對(duì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及22家企業(yè)的38個(gè)問題點(diǎn)名曝光，助力大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)深入推進(jìn)。全國31個(gè)省級(jí)人大常委會(huì)都完成了大氣污染防治法規(guī)的制定和修改工作，各地各部門全面清理生態(tài)環(huán)保方面的規(guī)范性文件，地方人大常委會(huì)修改514件、廢止83件地方性法規(guī)。在海洋環(huán)境保護(hù)法執(zhí)法檢查中，重點(diǎn)監(jiān)督11個(gè)沿海省份的入海排污口設(shè)置和管理、陸源污染防治等突出問題。用法律的武器治理環(huán)境污染，用法治的力量保衛(wèi)碧海藍(lán)天，受到了社會(huì)的肯定和支持。

常委會(huì)還開展了關(guān)于“七五”普法、民族教育、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、地方政府債務(wù)等方面的專題調(diào)研，推動(dòng)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

常委會(huì)結(jié)合審議大氣污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，人民法院解決“執(zhí)行難”工作情況的報(bào)告、人民檢察院加強(qiáng)對(duì)民事訴訟和執(zhí)行活動(dòng)法律監(jiān)督工作情況的報(bào)告，財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用情況的報(bào)告，組織開展了3次專題詢問。對(duì)“兩高”工作的專題詢問，這在開展專題詢問以來是第一次。

五、拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職

規(guī)范直接聯(lián)系代表的制度，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系440名代表，形成了連接民意、聽取意見的“直通車”。常委會(huì)會(huì)議期間，召開了4次列席代表座談會(huì)，186名全國人大代表參加會(huì)議，提出的意見建議都由有關(guān)部門認(rèn)真研究落實(shí)。擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)和專門委員會(huì)工作的參與，組織1850名代表參加專題調(diào)研、開展集中視察，組織港澳臺(tái)代表赴廣東、重慶、浙江、陜西、海南、青海視察調(diào)研，推動(dòng)代表更多地深入基層、了解實(shí)際、聯(lián)系群眾。按照便于組織和開展活動(dòng)的原則，本屆全國人大代表分為272個(gè)小組，開展了豐富的履職活動(dòng)。

堅(jiān)持把代表議案、建議作為確定立法監(jiān)督項(xiàng)目、起草法律草案、推動(dòng)改進(jìn)工作的重要依據(jù)。十三屆全國人大一次會(huì)議主席團(tuán)交付有關(guān)專門委員會(huì)審議的325件代表議案已全部審議完畢。其中，19件議案涉及的9個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)常委會(huì)審議通過，22件議案涉及的4個(gè)立法項(xiàng)目已提請(qǐng)審議，143件議案涉及的60個(gè)立法項(xiàng)目已列入立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。健全代表建議辦理工作機(jī)制，代表提出的7139件建議、批評(píng)和意見全部辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占76%。確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)共涉及192件具體建議，交由36家承辦單位重點(diǎn)辦理，有關(guān)專門委員會(huì)加強(qiáng)督辦，有力推動(dòng)了相關(guān)工作。

全國人大代表作為全國人民代表大會(huì)的組成人員，代表人民的利益和意志，履行憲法法律賦予的職責(zé)。常委會(huì)高度重視代表履職能力和作風(fēng)建設(shè)，支持原選舉單位依法加強(qiáng)代表履職監(jiān)督，推進(jìn)代表履職檔案建設(shè)，提升代表參與管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的能力。

六、服務(wù)國家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作

人大對(duì)外交往是國家總體外交的組成部分。一年來，共派出71個(gè)團(tuán)組660人次，訪問46個(gè)國家；接待58個(gè)團(tuán)組730人次，來自34個(gè)國家和2個(gè)多邊議會(huì)組織。通過立法機(jī)構(gòu)間的交流合作，有效服務(wù)國家戰(zhàn)略、維護(hù)國家利益。

認(rèn)真貫徹黨中央外交方針，鞏固和深化與主要國家議會(huì)交往，保持同俄羅斯、美國、法國、日本等國議會(huì)和歐洲議會(huì)的交往，舉辦中國全國人大同俄羅斯議會(huì)合作委員會(huì)第4次會(huì)議。加強(qiáng)同周邊國家、非洲國家議會(huì)的交往，舉辦面向發(fā)展中國家的議員研討班，增進(jìn)同“一帶一路”沿線國家議會(huì)友好合作。積極參加多邊議會(huì)組織會(huì)議，務(wù)實(shí)引導(dǎo)上海合作組織議長(zhǎng)會(huì)晤、金磚國家議會(huì)論壇等新興多邊機(jī)制發(fā)展，在各國議會(huì)聯(lián)盟、二十國集團(tuán)議長(zhǎng)會(huì)議中發(fā)揮建設(shè)性作用。對(duì)個(gè)別國家議會(huì)涉我消極議案、錯(cuò)誤言行，闡明原則立場(chǎng)，發(fā)出人大聲音。

在對(duì)外交往中，積極推動(dòng)落實(shí)習(xí)近平主席和外國領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成的重要共識(shí)，為國家之間的合作交流提供法律和政策支撐。堅(jiān)守中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，宣介人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，增進(jìn)國際社會(huì)對(duì)中國發(fā)展道路、發(fā)展模式、治國理念的理解和認(rèn)同。

七、全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平

以落實(shí)議事規(guī)則為重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。嚴(yán)格遵守常委會(huì)會(huì)議召開的法定程序，根據(jù)會(huì)議需要邀請(qǐng)列席人員，合理安排分組審議和聯(lián)組審議，每一次常委會(huì)會(huì)議都圓滿完成了既定議程。規(guī)范議案提出和審議的工作制度，明確發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中主導(dǎo)作用的具體內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)常委會(huì)會(huì)議聽取審議工作報(bào)告制度。完善執(zhí)法檢查選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋“全鏈條”工作流程。推進(jìn)專題詢問主體、形式、內(nèi)容、程序、答復(fù)的規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督工作的實(shí)效性。

加強(qiáng)能力建設(shè)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)本領(lǐng)，注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)理論與實(shí)踐知識(shí)水平的全面提升。不斷增強(qiáng)貫徹民主集中制的自覺性，既保障常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，又引導(dǎo)大家依法行使民主權(quán)利，切實(shí)維護(hù)國家和人民的根本利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、整體利益。

加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，全面執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神。把調(diào)查研究作為履職基本功，常委會(huì)、專門委員會(huì)開展260多次調(diào)查研究，推動(dòng)人大工作更好體現(xiàn)實(shí)踐發(fā)展和人民要求。認(rèn)真對(duì)待人民來訪來信，提高信訪工作的規(guī)范化、制度化水平。下大力氣改進(jìn)會(huì)風(fēng)，嚴(yán)肅會(huì)議紀(jì)律，嚴(yán)格請(qǐng)假制度，常委會(huì)會(huì)議出席率保持在98%以上。改進(jìn)人大新聞?shì)浾摴ぷ?，突出宣傳貫徹?shí)施憲法和改革開放40年人民代表大會(huì)制度發(fā)展歷程。

加強(qiáng)專門委員會(huì)工作和建設(shè)，召開專門委員會(huì)負(fù)責(zé)同志會(huì)議。專門委員會(huì)盡職盡責(zé)，發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，在立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往等方面做了大量富有成效的工作。

加強(qiáng)與地方人大的聯(lián)系，密切工作協(xié)同，增強(qiáng)人大工作整體實(shí)效，共同提高人大工作水平。

過去一年的工作，讓我們深深體會(huì)到，做好新時(shí)代人大工作，最根本的是要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

——必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度最鮮明的特征。實(shí)踐證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持得越好，人民當(dāng)家作主就實(shí)現(xiàn)得越充分，依法治國就發(fā)展得越順利，人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性就越能得到彰顯。這一點(diǎn)在任何時(shí)候、任何情況下都不能有任何的動(dòng)搖。人大要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)，使黨的主張通過法定程序成為國家意志、全體人民的共同意志。

——必須始終堅(jiān)持以人民為中心，保證人民當(dāng)家作主。尊重人民主體地位，支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。把維護(hù)最廣大人民根本利益作為人大工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾聽人民呼聲，匯聚人民智慧，回應(yīng)人民期待，使人大及其常委會(huì)成為同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)，保證人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地落實(shí)到國家政治生活和社會(huì)生活之中。

——必須始終堅(jiān)持圍繞大局謀劃推動(dòng)工作。人大工作是黨和國家工作的重要組成部分。要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的目標(biāo)任務(wù)，順應(yīng)新時(shí)代新要求，緊跟黨中央新部署，滿足人民群眾新需要，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，更好助力新時(shí)代改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，為推進(jìn)偉大斗爭(zhēng)、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想提供有力的法治保障。

——必須始終堅(jiān)持履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦事。發(fā)揮人大在全面依法治國中的職能作用，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路，不斷完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系。在履行憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)時(shí)，要限于法定范圍，遵守法定程序，確保黨和人民賦予的權(quán)力真正用來為人民服務(wù)。

——必須始終堅(jiān)持民主集中制的組織原則和活動(dòng)準(zhǔn)則。人民民主是社會(huì)主義的生命，社會(huì)主義最講民主。發(fā)揚(yáng)民主是人民代表大會(huì)制度的必然要求，人大是實(shí)現(xiàn)人民民主的重要平臺(tái)。要依法按程序行使職權(quán)，集體討論決定問題，保證人大代表、常委會(huì)組成人員的民主權(quán)利，在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上實(shí)行正確集中，確保人大各項(xiàng)工作體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意志。

過去一年，工作中也存在差距和不足，主要是：立法工作的質(zhì)量和效率需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督工作機(jī)制和方式需要進(jìn)一步健全完善，密切與人大代表、人民群眾聯(lián)系的制度機(jī)制需要進(jìn)一步落細(xì)落實(shí)，人大理論研究和新聞?shì)浾摴ぷ魉叫枰M(jìn)一步提高，自身建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。