來源：中國軍網(wǎng)綜合 發(fā)布：2019-01-11 03:06:06
科學(xué)界定和詮釋軍民融合及其相關(guān)概念的基本內(nèi)涵，準(zhǔn)確理解和把握好其基本特征，是實施軍民融合戰(zhàn)略管理的基本前提。
軍民融合戰(zhàn)略管理作為一門實踐性很強的新興科學(xué)，是軍民融合從初步融合向深度融合的必選課題，目前已經(jīng)引起理論界高度關(guān)注。2018年6月，軍事科學(xué)院出版社出版發(fā)行由軍事科學(xué)院軍事法制研究院研究員、博士生導(dǎo)師于川信主編的《軍民融合戰(zhàn)略管理》一書。這是軍隊“2110工程”軍事管理學(xué)教材的軍民融合理論成果之一，也是核心主干教材之一。
我們特邀請該書部分作者，圍繞軍民融合戰(zhàn)略管理的話題發(fā)表見解，展開交流。
請關(guān)注今天出版的《解放軍報》的報道——
走向深度融合的一項必選課題
——軍事科學(xué)院專家眼中的軍民融合戰(zhàn)略管理
青島西海岸新區(qū)“52條”猶如報春花
提升戰(zhàn)略決策水平，為什么一定要避免——
行業(yè)“指頭硬”?地方“拳頭軟”
■趙苡然
戰(zhàn)略上判斷得準(zhǔn)確，戰(zhàn)略上謀劃得科學(xué)，戰(zhàn)略上贏得主動，黨和人民事業(yè)就大有希望。
軍民融合上升為國家戰(zhàn)略以來的一系列探索實踐，讓越來越多的人對這一判斷有了更深刻的理解。
2018年12月13日，青島西海岸新區(qū)制定出臺《軍民融合深度發(fā)展促進(jìn)辦法》，成為全國首個在地方層面全方位部署落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的規(guī)范性文件。我們追蹤研究發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)辦法共11章52條，有不少涉及戰(zhàn)略決策。這也說明，以往行業(yè)決策“指頭硬”、地方?jīng)Q策“拳頭軟”的狀況正在改變，區(qū)域和領(lǐng)域融合發(fā)展自成體系、地區(qū)利益分割和行業(yè)壁壘等深層次矛盾有望逐步化解。
何謂戰(zhàn)略決策？戰(zhàn)略決策是在研判戰(zhàn)略形勢的基礎(chǔ)上，確定軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)、戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)略路徑等一系列全局性、長遠(yuǎn)性和前瞻性問題的謀劃、決定和部署活動。
從初步融合向深度融合邁進(jìn)，為什么一定要避免行業(yè)“指頭硬”、地方“拳頭軟”？這是我國社會基本矛盾發(fā)展變化的必然要求，也是從高速度發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型的必然反映。從各地實際來看，以發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟為目的來發(fā)展軍民融合，甚至把軍民融合當(dāng)作普通產(chǎn)業(yè)來抓落實的情形，還一定程度存在。各地充分認(rèn)識軍民融合發(fā)展的要素、充分認(rèn)識自身資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的意識不足，務(wù)必向“指頭硬”的行業(yè)決策看齊，力避地方?jīng)Q策“拳頭軟”。
令人欣慰的是，大環(huán)境越來越有利。
軍民融合戰(zhàn)略決策的頂層框架基本形成：黨中央決策成立軍民融合發(fā)展委員會，31個?。▍^(qū)、市）相繼設(shè)立軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，中央軍委明確了軍隊軍民融合工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理。
伴隨《關(guān)于經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展的意見》《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等黨和國家一系列軍民融合頂層文件出臺，各領(lǐng)域、各區(qū)域配套制定了一系列政策措施。
實踐證明，依靠戰(zhàn)略決策機制的強大統(tǒng)籌力、決策力和協(xié)調(diào)力，科學(xué)處理好謀全局與謀一域、謀萬世與謀一時的辯證關(guān)系，充分發(fā)揮戰(zhàn)略決策把方向、定目標(biāo)、統(tǒng)全局、管大事的強大功能，才能真正從國家安全和發(fā)展全局的高度，高效推動軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略落地實施。
美軍“軟肋”足可為戒
失信企業(yè)和個人受懲還有哪些深刻警示——
“風(fēng)險管理”勢在必行
■袁?偉
伊拉克戰(zhàn)爭中，美軍將后勤保障“打包”交給了1500多家合同承包商。沒想到，這種先進(jìn)的后勤保障方式反倒成為了“軟肋”：伊拉克軍隊通過破壞和癱瘓合同承包商的補給鏈，大大遲滯了美軍地面進(jìn)攻。深入敵境的美軍作戰(zhàn)部隊經(jīng)常面臨斷糧、缺水、少油、無彈藥的窘境，有的部隊甚至36個小時內(nèi)只吃上了兩頓飯。
戰(zhàn)后總結(jié)教訓(xùn)時，美軍將領(lǐng)提出“后勤（供應(yīng)鏈）制勝”的鮮明觀點，要求合同承包商必須經(jīng)常參與軍方組織的各種演訓(xùn)活動。
與之形成鮮明對比的是，2017年10月23日，空軍后勤部與5家物流企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，“成系統(tǒng)、整建制、全覆蓋”推進(jìn)后勤物流軍民融合，明確了一個重要條款：戰(zhàn)時履約能力。
“不是說我們多高明，而是因為有了美軍的前車之鑒?！币晃回?fù)責(zé)簽約的軍方人士解釋，平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時能戰(zhàn)就是要緊扣戰(zhàn)斗力這個唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)。
這已經(jīng)成為一個共識：軍民融合深度發(fā)展，“風(fēng)險管理”勢在必行。
風(fēng)險與機遇同在，危險與挑戰(zhàn)共存。只有加強風(fēng)險管理，提前識別風(fēng)險、科學(xué)評估風(fēng)險、全程監(jiān)控風(fēng)險、精準(zhǔn)管控風(fēng)險，才能確保軍民融合發(fā)展這艘“時代巨輪”闖難關(guān)、涉險灘，揚帆遠(yuǎn)航、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
2018年12月底，軍隊有關(guān)部門發(fā)布公告：19家供應(yīng)商嚴(yán)重違規(guī)被終身禁止參加軍隊采購。
連誠信都不講的人，根本沒資格搞軍民融合。連誠信都不講的企業(yè)，軍方必須堅決說“不”，堅決將其拒之門外！
軍民融合的風(fēng)險遠(yuǎn)不止這些。
隨著我國軍民融合發(fā)展已進(jìn)入向深度融合過渡的關(guān)鍵階段，融合層次的戰(zhàn)略性、融合主體的多樣性、融合內(nèi)容的廣泛性、融合實踐的動態(tài)性，決定了從不同層次、不同角度來觀察和分析，軍民融合風(fēng)險的表現(xiàn)形式和危害效果各不相同，既包括戰(zhàn)斗力陡降緩升、核心軍品采購?fù)涎?、涉密信息違規(guī)泄露等軍事安全風(fēng)險，也涉及商業(yè)合同糾紛、重要資源閑置、高科技海外擴散等經(jīng)濟科技風(fēng)險。
實踐證明，進(jìn)一步強化風(fēng)險防范意識，健全風(fēng)險管理體系，早識別、早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置，主動妥善化解系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、根源性風(fēng)險，著力防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，有利于加快推動軍民融合由初步融合向深度融合邁進(jìn)。
不妨學(xué)一學(xué)倪潤峰
怎樣夯實戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)略實施——
下好“先手棋”?暢通“全鏈路”
■孫艷紅
2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會上，100人獲授改革先鋒稱號，獲頒改革先鋒獎?wù)?。企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”實踐的創(chuàng)新者倪潤峰，便是其中之一。
倪潤峰的歷史貢獻(xiàn)是什么？他順應(yīng)時代潮流，勇于探索，科學(xué)地把軍工技術(shù)、工藝、檢測及質(zhì)量控制手段移植到民品研發(fā)生產(chǎn)上，實現(xiàn)單一的軍品生產(chǎn)到軍民品結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，帶領(lǐng)長虹率先成功探索出企業(yè)“軍轉(zhuǎn)民”道路。倪潤峰和同事們將長虹從一個普通軍工企業(yè)打造成價值百億級的中國彩電大王，為中國彩電業(yè)走向世界奠定了良好基礎(chǔ)。
從倪潤峰身上，我們能領(lǐng)悟到什么？
上世紀(jì)80年代末，電視機還是憑票供應(yīng)的年代，他第一個漲價；到了90年代中期，面對大屏幕洋彩電的大規(guī)模涌入時，他又第一個降價。這一“漲”一“降”，完全得益于他對整個行業(yè)的了如指掌和對業(yè)態(tài)鏈條的爛熟于心。
倪潤峰給今天的軍民融合實踐以啟示：下好“先手棋”固然重要，暢通“全鏈路”更不可忽視。
他山之石，可以攻玉。
二十世紀(jì)60年代，時任美國國防部長麥克納馬拉將企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃理論引入軍事領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)了軍民領(lǐng)域的資源一體配置、一體統(tǒng)合、一體運用。這種“一體化”的前端設(shè)計，就是下好“先手棋”，就是暢通“全鏈路”。
歷史經(jīng)驗，來之不易。
新中國成立初期制定國民經(jīng)濟發(fā)展“一五”計劃時，毛主席作出“學(xué)兩套本事”的重要指示：“在軍事工業(yè)中練習(xí)民用產(chǎn)品的本事，在民用工業(yè)中練習(xí)軍事產(chǎn)品的本事?！边@確保了我國在相對貧困時期取得以“兩彈一星”為代表的國防科技重大成就。
當(dāng)代中國，軍民融合創(chuàng)新實踐和顯著成效令人鼓舞，但仍然面臨諸多發(fā)展不平衡、不充分問題。有學(xué)者概括了5個方面的“不匹配”：高端軍事需求和技術(shù)供給能力之間的不匹配，“決心大”和“落實難”之間的不匹配，軍工集團相對封閉的自我保障和民營企業(yè)相對開放的主動對接之間的不匹配，制度建設(shè)和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略要求的不匹配，不同區(qū)域融合發(fā)展的同質(zhì)性、不同主體融合發(fā)展的“虛火”上升和軍民融合發(fā)展“初心”之間的不匹配。
倪潤峰當(dāng)年“闖關(guān)”之舉，正是戰(zhàn)略實施的特殊魅力。今天的軍民融合，倘若大家都來學(xué)一學(xué)倪潤峰，學(xué)會向戰(zhàn)略實施要效益，催生的將是一個個時代亟須的“××大王”。
多問一問評估為了啥
人為放大統(tǒng)計口徑增大統(tǒng)計結(jié)果，有害無益——
統(tǒng)一“度量衡”?按準(zhǔn)“啟動器”
■劉志偉
在軍民融合戰(zhàn)略管理體系中，戰(zhàn)略評估發(fā)揮什么樣的功能和作用？
2017年6月20日，習(xí)主席主持召開十八屆中央軍民融合發(fā)展委員會第一次全體會議時明確指出：“要著眼于提高軍民融合發(fā)展整體質(zhì)量效益，強化督導(dǎo)評估，形成軍民融合發(fā)展的鮮明導(dǎo)向和評價標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。”
管理學(xué)有句名言：無法評估便無法管理。戰(zhàn)略評估與戰(zhàn)略設(shè)計、戰(zhàn)略實施共同構(gòu)成軍民融合戰(zhàn)略管理的三大環(huán)節(jié)，是形成“決策—執(zhí)行—評估—完善”管理閉合回路，構(gòu)建持續(xù)改進(jìn)機制，實現(xiàn)軍民融合精準(zhǔn)謀劃、精準(zhǔn)規(guī)劃、精準(zhǔn)部署、精準(zhǔn)落實、精確檢驗的重要途徑。
科學(xué)度量軍民融合發(fā)展目標(biāo)達(dá)成度以及實施效果的標(biāo)尺，是展現(xiàn)軍民融合發(fā)展水平的“晴雨表”和“風(fēng)向標(biāo)”，也是軍民融合戰(zhàn)略評估的核心和關(guān)鍵。
總體看，目前評估工作仍處于認(rèn)識不統(tǒng)一、指標(biāo)體系不健全、數(shù)據(jù)支撐不足的初級階段。以“軍民融合產(chǎn)值”的統(tǒng)計方法為例，有的地方采取地區(qū)總產(chǎn)值×軍民融合系數(shù)的簡單方式得出所謂“軍民融合產(chǎn)值”，如何確定系數(shù)卻難以說清楚；有的以參與軍品任務(wù)的企業(yè)的總產(chǎn)值累加得出結(jié)論，而基本不考慮軍品產(chǎn)值和民品產(chǎn)值間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)；有的則以軍民通用產(chǎn)業(yè)概念取代軍民融合產(chǎn)業(yè)概念，人為放大統(tǒng)計口徑，增大統(tǒng)計結(jié)果。
近年來，四川、河北、湖南等地相繼出臺《軍民融合企業(yè)認(rèn)定辦法》，明確界定軍民融合企業(yè)（單位）的條件。江西制定《軍民融合統(tǒng)計試點調(diào)查表》，探索調(diào)查數(shù)據(jù)可獲取的渠道，為國家開展軍民融合統(tǒng)計提供了有益借鑒。
在全面創(chuàng)新改革試驗中擔(dān)負(fù)軍民融合重要任務(wù)的西安市，由統(tǒng)計部門與國防科工管理部門密切合作，共同建立《西安市軍工科研院所統(tǒng)計報表制度》和《西安市軍民融合統(tǒng)計報表制度》，構(gòu)建軍民融合統(tǒng)計監(jiān)測評價體系，取得顯著成果。
如何更好發(fā)揮戰(zhàn)略評估的作用？
浙江近年來制定出臺《軍民融合產(chǎn)業(yè)基地管理和評價辦法》，并配套發(fā)布“軍民融合產(chǎn)業(yè)基地評價指標(biāo)”，這作為一個成功例證，帶來有益啟示：制定軍民融合評估的工作規(guī)則，進(jìn)一步明確評估工作的主要類型、指導(dǎo)思想、基本原則、組織方式、重點內(nèi)容和基本程序等。
統(tǒng)一“度量衡”，按準(zhǔn)“啟動器”，軍民融合就不會高效率“空轉(zhuǎn)”——看似忙碌卻收效甚微。
大國重任?千秋偉業(yè)
■于川信
隨著軍民融合國家戰(zhàn)略大幕的徐徐拉開，一幅波瀾壯闊的畫卷正由軍民合力的神筆精彩描繪。
今天，戰(zhàn)略謀劃從抓住機遇向創(chuàng)造機遇跨越，戰(zhàn)略步伐從迎接挑戰(zhàn)向應(yīng)對威脅邁進(jìn)的歷史關(guān)鍵轉(zhuǎn)折點，我們還需要針對戰(zhàn)略問題戰(zhàn)術(shù)化、全局問題條塊化、宏觀問題具體化、整體問題碎片化等各種傾向，用戰(zhàn)略思維、戰(zhàn)略方法和戰(zhàn)略手段認(rèn)真加以廓清。
軍民融合戰(zhàn)略是經(jīng)濟建設(shè)與國防建設(shè)的綜合集成、體系構(gòu)建、能力放大，是籌劃和指導(dǎo)經(jīng)濟社會和國防建設(shè)融合發(fā)展全局的基本方略，是國之大事、軍之大事、民之大事，是大國重任，更是千秋偉業(yè)。
科學(xué)理解和準(zhǔn)確把握好軍民融合戰(zhàn)略，首先要緊緊圍繞綜合集成做文章，解決好軍地在戰(zhàn)略層面的“源頭融合”，這是當(dāng)務(wù)之急，更是融合首要：戰(zhàn)略意圖融合，才能正本清源而不至于緣木求魚、背道而馳，確保軍民融合發(fā)展步入快車道；戰(zhàn)略目標(biāo)融合，有目標(biāo)才能找準(zhǔn)路徑，目標(biāo)明確才能集聚力量，才能集民族之智、國家之力、軍地之長、企業(yè)之能；戰(zhàn)略管理融合，是軍民融合戰(zhàn)略的精髓，向管理要效益，從管理找優(yōu)勢，依管理聚力量，靠管理尋突破；戰(zhàn)略需求融合，國防、軍隊現(xiàn)代化建設(shè)與國家經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展大局雙向支持、拉動和彼此促進(jìn)；戰(zhàn)略布局融合，作為對各類經(jīng)濟和國防要素的地域配置，是最基礎(chǔ)性工作，通過各項軍民融合活動分布情況的基本調(diào)整，使其處于最為適合的區(qū)位；戰(zhàn)略資源融合，是確保軍民融合戰(zhàn)略健康可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，需要軍地雙方在基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障以及人才培養(yǎng)等方面的發(fā)展和建設(shè)過程中，充分考慮到資源的雙方共用，使有限資源充分發(fā)揮出最大效益；戰(zhàn)略工程融合，通過重大戰(zhàn)略性工程引領(lǐng)，集中軍地多方力量，實現(xiàn)以點帶面，帶動領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破性發(fā)展，以長補短，變整體劣勢為局部優(yōu)勢。
同時還要解決好軍地在區(qū)域?qū)用娴摹拜d體融合”。這是解決當(dāng)前區(qū)域軍民融合發(fā)展難落地、層次低、戰(zhàn)略特點不突出，以及從注重形式轉(zhuǎn)向注重內(nèi)容的基本途徑。
“多載體植入”充分發(fā)揮和利用現(xiàn)行行業(yè)、領(lǐng)域以及區(qū)域各類創(chuàng)新示范區(qū)、開發(fā)區(qū)、試驗區(qū)等載體，就是要通過借船過河，實現(xiàn)快速發(fā)展。
抓軍民融合就一定要形成百億千億產(chǎn)業(yè)帶動嗎？未必！目前條件下，“單體多項并存”就意味著哪個示范區(qū)適合單個企業(yè)發(fā)展，就采取金雞獨立；哪個開發(fā)區(qū)適合多項并舉，就實施團隊作戰(zhàn)，只要實現(xiàn)神聚，大可不必糾結(jié)于形散。
當(dāng)然，還要解決好軍地在操作層面的“項目融合”，積極采取低端盯保障、中端瞄配套、高端看總體的靈活操作方式，務(wù)必使項目能夠?qū)崿F(xiàn)盡快盡早落地。
軍民融合戰(zhàn)略體系的主體架構(gòu)是國家體系、領(lǐng)域體系和區(qū)域體系，鏈接架構(gòu)是管理體系、創(chuàng)新體系、人才體系和信息體系，支撐架構(gòu)是法規(guī)體系、制度體系和標(biāo)準(zhǔn)體系。凡此種種決定了要與國家安全戰(zhàn)略、經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、軍事戰(zhàn)略等體系構(gòu)建相協(xié)調(diào)，突出區(qū)域戰(zhàn)略、領(lǐng)域戰(zhàn)略、企業(yè)戰(zhàn)略等多重戰(zhàn)略體系的有機疊加。
