依法懲處難以從嚴(yán)難以落地——

探索完善管用政策迫在眉睫

這份《關(guān)于征兵工作退兵問(wèn)題懲處辦法》著力從國(guó)防教育、兵役登記、組織實(shí)施、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等九個(gè)方面進(jìn)行約束。文件出臺(tái)后，其對(duì)拒服兵役者采取罰款、限制出國(guó)等懲處辦法收到了一定效果，但很快，陜西軍地發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與想象中的效果還有不小差距。

“由于缺乏必要的上位法支撐，法規(guī)落實(shí)失之于松、失之于軟的現(xiàn)象還部分存在，對(duì)拒服兵役者進(jìn)行懲處時(shí)，措施難以從嚴(yán)、難以落地的問(wèn)題比較突出?！辈稍L中，西安警備區(qū)司令員胡澤反復(fù)強(qiáng)調(diào)這個(gè)問(wèn)題。

胡澤話有所指。有一年，該市按規(guī)定對(duì)因思想問(wèn)題退回的新兵進(jìn)行處罰時(shí)，該青年的家長(zhǎng)質(zhì)問(wèn)：“為什么我們家孩子去報(bào)名參軍，被退回后要接受處罰，而我們村那些連名都沒(méi)報(bào)的卻沒(méi)有處罰？”

該省軍區(qū)工作人員在和拒服兵役青年談話中發(fā)現(xiàn)，對(duì)拒服兵役要受什么樣的懲罰，很多人并不清楚。

兵役法第六十六條規(guī)定，拒服兵役者由縣級(jí)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改的，由縣級(jí)人民政府強(qiáng)制其履行兵役義務(wù)，并可以處以罰款。但目前各級(jí)政府在征兵工作中，對(duì)拒服兵役的青年依法懲處仍有難度。

“一方面，對(duì)執(zhí)行這樣的懲處，具體由哪個(gè)部門承辦，兵役法中沒(méi)有明確。另一方面，在懲處過(guò)程中，各級(jí)政府在執(zhí)行懲處措施時(shí)缺乏具體法律依據(jù)，導(dǎo)致對(duì)拒絕、逃避兵役人員的罰款或懲處難度比較大，從而造成拒服兵役也不是什么大事的錯(cuò)覺(jué)。”該省征兵辦一名工作人員說(shuō)。

鑒于這一情況，陜西軍地領(lǐng)導(dǎo)多次會(huì)商后達(dá)成共識(shí)：建立對(duì)拒服兵役懲處機(jī)制，既是對(duì)應(yīng)征青年本人負(fù)責(zé)，更是對(duì)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)負(fù)責(zé)，這是我們軍地雙方共同的責(zé)任。

為此，該省指導(dǎo)西安、榆林、渭南、漢中等市結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)行了先行試點(diǎn)，對(duì)拒服兵役人員進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，摸索總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法。

今年3月27日，安康市平利縣一位應(yīng)征青年入伍后不安心服役，經(jīng)教育無(wú)效后，被部隊(duì)作退兵處理。平利縣征兵辦公室將其列入失信名單，在其戶口本“兵役狀況”欄永久注明“拒服兵役”字樣。

6月14日，榆林市政府征兵辦公室對(duì)拒服兵役人員作出不得錄用為公務(wù)員、兩年內(nèi)不得出國(guó)（境）或升學(xué)、納入全市嚴(yán)重違法失信人員“黑名單”、限制購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)、乘坐飛機(jī)、列車軟臥等處罰。

相應(yīng)處罰在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生廣泛影響，探索成效明顯，陜西省其他市縣也紛紛效仿，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，并在實(shí)踐中總結(jié)出不少有益經(jīng)驗(yàn)。

一處失信處處受制——

依托信用手段實(shí)施聯(lián)合懲戒

經(jīng)過(guò)多地試點(diǎn)探索，陜西軍地領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，隨著時(shí)代發(fā)展，信用變得越來(lái)越重要，大到開(kāi)辦公司小到辦手機(jī)卡，都需要良好的信用做支撐，反之，失信個(gè)體在社會(huì)上處處受制、寸步難行，可以探索一條依托信用手段實(shí)施聯(lián)合懲戒的新路子。

“使用信用手段懲戒拒服兵役者，教育警示效果會(huì)更好?！彪S后，陜西軍地30多個(gè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)同志坐在一起，研討商榷具體事宜。

在省級(jí)層面使用信用手段對(duì)拒服兵役行為進(jìn)行懲戒是一個(gè)全新課題。如何界定失信主體范圍、制定哪些措施、涉及哪些部門、如何操作實(shí)施……這些都是需要認(rèn)真研究界定的問(wèn)題。他們查閱大量法律法規(guī)條文，結(jié)合社會(huì)信用體系建設(shè)系列文件中相關(guān)要求，在法律的框架下對(duì)失信主體的范圍進(jìn)行界定、明確認(rèn)定責(zé)任并建立基礎(chǔ)懲戒措施。為確保制定的措施切實(shí)管用，他們充分借鑒北京、上海等地對(duì)拒服兵役當(dāng)事人的處罰措施和社會(huì)各界的輿論反響，多次修改完善，力求懲戒措施合法、合理、合情。

“依法依規(guī)對(duì)拒不履行國(guó)防義務(wù)，拒絕、逃避兵役等嚴(yán)重違法失信行為建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，加大違法行為的代價(jià)和成本，可以持續(xù)推進(jìn)憑覺(jué)悟自愿報(bào)名應(yīng)征向依法服兵役的轉(zhuǎn)變?！痹撌∶裾d領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，這是民眾的呼聲，也是依法治國(guó)、依法征兵的應(yīng)有之義。

最終，陜西省25個(gè)部門聯(lián)合簽署《關(guān)于對(duì)全省履行兵役義務(wù)領(lǐng)域失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，并印發(fā)執(zhí)行，在破解拒服兵役問(wèn)題上揮出一記重槌，在社會(huì)上產(chǎn)生強(qiáng)烈反響。

該省軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹：“備忘錄有別于傳統(tǒng)的行政懲處手段，注重震懾教育，在當(dāng)今‘一處失信處處受制’的社會(huì)中，能夠起到約束警示教育的效果?！?/p>

記者翻閱《備忘錄》看到，不依法進(jìn)行兵役登記、預(yù)征對(duì)象不按要求參加考核、入伍后拒服兵役被部隊(duì)除名等8類人員被界定為聯(lián)合懲戒對(duì)象，這些人員將面臨9條跨部門聯(lián)合懲戒措施，其中包括限制招錄為國(guó)家公職人員、限制升學(xué)、限制評(píng)先評(píng)優(yōu)、金融機(jī)構(gòu)融資授信時(shí)的審慎性參考和限制等措施。各級(jí)兵役機(jī)關(guān)將建立履行兵役義務(wù)失信當(dāng)事人名單，并將信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)（陜西），供相關(guān)部門查詢使用。

“注重懲改結(jié)合，避免給拒服兵役者貼上一輩子的標(biāo)簽?！庇浾吡私獾?，該省還充分考慮到兵役義務(wù)失信當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益保護(hù)，對(duì)失信行為的信用修復(fù)和異議處理程序做出規(guī)范，失信當(dāng)事人主動(dòng)改正錯(cuò)誤，繼續(xù)履行兵役義務(wù)或者有見(jiàn)義勇為等重大立功表現(xiàn)的，經(jīng)兵役部門會(huì)同有關(guān)部門審查認(rèn)定后，可進(jìn)行信用修復(fù)。信用修復(fù)后，不再作為履行兵役義務(wù)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象。

《備忘錄》出臺(tái)后，咸陽(yáng)市淳化縣人武部政委楊俊杰第一時(shí)間把有關(guān)規(guī)定編成問(wèn)答形式，印發(fā)給今年應(yīng)征入伍青年家長(zhǎng)，并聯(lián)系縣電視臺(tái)、廣播進(jìn)行滾動(dòng)播出。“有了這些具體措施，征兵工作將會(huì)越來(lái)越順利?！闭劶拔磥?lái)，楊俊杰信心滿滿。