擴建人防工程，從防空疏散向綜合防御轉(zhuǎn)變

汶川縣城新貌。

汶川十年有什么反思？對于這個問題，記者所到的每個人防辦給出的答案均一致：建強、加固人防設(shè)施及人防工程首當(dāng)其沖。

他們說，“深挖洞、廣積糧”在任何時候都不過時。人防工程設(shè)施，在戰(zhàn)時空襲條件下能保存戰(zhàn)爭實力，減輕人民生命財產(chǎn)損失，贏得城市反空襲斗爭的時間。而在平時遭受地震等自然災(zāi)害時，人防工程同樣可以發(fā)揮防災(zāi)避險的作用。

在汶川地震中，都江堰市某小區(qū)，在經(jīng)受強烈的晃動后依舊完好無損。經(jīng)過調(diào)查，該小區(qū)與市人防辦簽訂協(xié)議，建造了地下人防工程。地震中，這些人防工程分解部分震力，提高了地上樓層的防護能力。這讓記者想起一個實例：1976年唐山地震過后，國家人防辦、新華社、建設(shè)部專門組織考察組到唐山考察，發(fā)現(xiàn)凡是震后沒有倒塌的高層建筑，都建有防空地下室。

“把人防建設(shè)納入城市建設(shè)中，不僅有利于解決交通、能源和治理環(huán)境污染等方面的問題，而且戰(zhàn)時或城市遭到自然災(zāi)害以及突發(fā)事件發(fā)生的時候，都可以增強城市的整體防護能力?！彼拇ㄊ∪朔擂k綜合處處長趙愷說，四川省有關(guān)部門曾對全省受災(zāi)地區(qū)房屋做了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，建有人防工程的房屋，抗震等級要高一些。即使地震等自然災(zāi)害來臨，來不及到人防工程躲避，框架結(jié)構(gòu)的房屋也能抵抗高強度地震波的沖擊。

2008年后，四川省各市縣州開始大規(guī)模擴建人防工程、改善房屋構(gòu)造結(jié)構(gòu)。僅成都市這十年，人防工程面積以逐年增長4倍的速度擴建。以往幾乎沒有人防工程的北川縣，目前已建成近萬平方米的地下防空工程。都江堰市將城市人防工程建設(shè)融入城市立體化建設(shè)體系，對地下空間資源進行開發(fā)，平時用于地下交通和商業(yè)經(jīng)營，戰(zhàn)時用于重要物資隱蔽和疏散，具有平戰(zhàn)結(jié)合的雙重功能。

汶川、綿竹、什邡等地人防辦與當(dāng)?shù)貙W(xué)校開展校內(nèi)建筑防震減災(zāi)安全檢查。對校內(nèi)不同年代的建筑進行分類統(tǒng)計，對達不到防震抗震標(biāo)準(zhǔn)和要求的樓房要求整改加固，避免災(zāi)難重演。

科學(xué)認知災(zāi)害，從重災(zāi)后救助向重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變

“組建應(yīng)急救援隊伍的目的是減輕災(zāi)難造成的損失，但提前預(yù)警、建立應(yīng)急機制則更加重要。”趙愷一語道出問題關(guān)鍵。

2008年之后，四川省人防辦及各市縣州人防辦逐漸認識到建立應(yīng)急機制的重要性。趙愷與記者談到：過去我們一直思考，緊急事件來臨時，如何快速處理來自不同領(lǐng)域、不同層級的海量信息？通過參與地震救援，我們意識到“疏絡(luò)健體”迫在眉睫，組織指揮這根“筋”必須要建強，應(yīng)急機制必須健全。

自然災(zāi)害不可避免，但災(zāi)害預(yù)報和預(yù)警工作則是可人為改進的，通過主觀努力可以拯救寶貴的生命。都江堰市人防辦指揮通信科科長李英告訴記者：汶川地震期間，震區(qū)電路、通訊全部中斷，電動警報器瞬間失效，市民無法及時接收預(yù)警信息，內(nèi)部信息送不出去，外部信息傳不進來，整個城市陷入癱瘓。針對這一情況，他們在這十年間不斷健全二級報警機制，完善監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。如今，都江堰市人防辦已經(jīng)完善信息報知體系，設(shè)立警報指揮終端系統(tǒng)，確保在第一手段失去效果后，能實現(xiàn)二次報警。

在2008年受災(zāi)嚴重的汶川縣，同樣在建立監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)方面邁出一大步。

4月3日，汶川縣龍溪鄉(xiāng)阿爾村監(jiān)測員朱光躍在巡查中發(fā)現(xiàn)某戶房屋和院壩有裂縫，結(jié)合當(dāng)?shù)氐匦魏徒谔鞖?，朱光躍認為此地有可能會發(fā)生滑坡。他立刻將情況上報阿爾村地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任人，負責(zé)人根據(jù)預(yù)案要求將險情報告給縣相關(guān)單位?？h里將預(yù)測、預(yù)警信息發(fā)布到各村組、農(nóng)戶以及學(xué)校、工礦企業(yè)、施工單位等防災(zāi)救災(zāi)重點單位和基層一線，成功疏散122戶415名村民。當(dāng)滑坡發(fā)生時，人員已全部疏散完畢，實現(xiàn)零傷亡。

該縣人防辦工作人員彭海洋告訴記者，9年來，汶川縣人防辦在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立1000余名地質(zhì)災(zāi)害聯(lián)絡(luò)員，在全縣范圍內(nèi)開展地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)，并在每年重大紀念日開展常態(tài)化地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)和應(yīng)急演練，面向群眾發(fā)放印有隱患點監(jiān)測人員、應(yīng)急撤離路線、避災(zāi)地點等信息的防災(zāi)避險明白卡，確保防災(zāi)減災(zāi)宣傳到戶，變被動防災(zāi)為主動避災(zāi)、臨災(zāi)避讓為預(yù)防避讓。