陸軍某空中突擊旅，一場(chǎng)空地一體作戰(zhàn)演練在“一樹(shù)之高”激烈展開(kāi)。地面?zhèn)刹旆株?duì)潛入作戰(zhàn)地域，用激光為武裝直升機(jī)火力突擊指引目標(biāo)；突擊步兵在空中護(hù)航編隊(duì)掩護(hù)下，搭乘運(yùn)輸直升機(jī)潛入戰(zhàn)場(chǎng)，地面兵種和空中兵種在建制內(nèi)組合、體系內(nèi)釋能，展現(xiàn)出一幅幅快速機(jī)動(dòng)、立體攻防的戰(zhàn)斗畫卷。隨著國(guó)防和軍隊(duì)改革的深入，“空中突擊旅”“航母編隊(duì)”“無(wú)人機(jī)部隊(duì)”“聯(lián)勤保障旅”等我軍歷史上不曾出現(xiàn)過(guò)的新名詞，陸續(xù)加入人民軍隊(duì)的戰(zhàn)斗序列，軍隊(duì)組織形態(tài)實(shí)現(xiàn)革命性、整體性重塑，為國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化向更高層次邁進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
為什么說(shuō)沒(méi)有軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化就沒(méi)有國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化？
世界歷史上曾經(jīng)有一支令人聞風(fēng)喪膽的精銳騎兵部隊(duì)，西方史書(shū)稱之為“馬木留克兵”。一張強(qiáng)弓、一支長(zhǎng)矛、一匹阿拉伯戰(zhàn)馬和一柄大馬士革彎刀，使他們?cè)诮嚯x格斗中幾乎勢(shì)不可擋。公元13世紀(jì)，蒙古鐵騎先后發(fā)動(dòng)了3次大規(guī)模西征，一路橫掃歐亞、所向披靡，卻在1260年9月的阿音扎魯特戰(zhàn)役中，被馬木留克兵打敗。歷史的長(zhǎng)河跨過(guò)五百多年，在1798年7月的舒卜拉基特和因巴拜戰(zhàn)役中，馬木留克兵完敗于拿破侖的法國(guó)騎兵，從此退出世界軍事舞臺(tái)。為什么曾經(jīng)不可一世的勁旅會(huì)慘遭全軍覆沒(méi)？一個(gè)重要原因是法國(guó)騎兵善于協(xié)同作戰(zhàn)，并充分發(fā)揮“龍騎兵”的火力優(yōu)勢(shì)，抵消了馬木留克兵的單兵格斗優(yōu)勢(shì)。馬克思曾經(jīng)深刻指出，“一個(gè)騎兵連的進(jìn)攻力量或一個(gè)步兵團(tuán)的抵抗力量，與單個(gè)騎兵分散展開(kāi)的進(jìn)攻力量總和或單個(gè)步兵分散展開(kāi)的抵抗力量的總和有本質(zhì)的差別”。這個(gè)本質(zhì)差別，關(guān)鍵在于組織協(xié)作能力的高低，歸根結(jié)底就是軍隊(duì)組織形態(tài)的差別。軍隊(duì)組織形態(tài)是軍隊(duì)體制編制、規(guī)模結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)理、政策制度的表現(xiàn)形式和運(yùn)行狀態(tài)，深刻影響和制約著軍隊(duì)整體作戰(zhàn)效能發(fā)揮。沒(méi)有組織形態(tài)的優(yōu)勢(shì)，即便技術(shù)、武器再先進(jìn)，也難以獲得制勝的優(yōu)勢(shì)。
一支現(xiàn)代化的軍隊(duì)，組織形態(tài)一定是現(xiàn)代化的，并隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)、作戰(zhàn)方式的變化而變化，隨著國(guó)家戰(zhàn)略需求、軍隊(duì)使命任務(wù)的變化而變化。1948年9月，黨中央在西柏坡召開(kāi)政治局?jǐn)U大會(huì)議，決定對(duì)人民解放軍進(jìn)行正規(guī)化建設(shè)。毛澤東同志指出：“我們現(xiàn)在軍隊(duì)的編制是五個(gè)第一縱隊(duì)、第二縱隊(duì)、第三縱隊(duì)……五個(gè)地區(qū)都是相同的番號(hào)，碰到一塊就發(fā)生困難”“有計(jì)劃地走向正規(guī)化完全必需”。由此，野戰(zhàn)部隊(duì)實(shí)行正規(guī)編制，“縱隊(duì)”改為“軍”。1985年百萬(wàn)大裁軍時(shí)，按照精兵合成、質(zhì)量建軍的方針，將以步兵為主的“軍”，升級(jí)為多兵種合成的“集團(tuán)軍”。2016年啟動(dòng)的軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革，陸軍原有18個(gè)集團(tuán)軍整合重組為13個(gè)集團(tuán)軍，統(tǒng)一實(shí)行“軍-旅-營(yíng)”體制，充實(shí)兵種作戰(zhàn)力量，減少指揮層級(jí)，降低合成重心，極大提高了合成化、模塊化程度，提高了作戰(zhàn)編組和運(yùn)用的靈活性。現(xiàn)在，合成部隊(duì)成為陸軍主要作戰(zhàn)力量，重型、輕型、空突、山地、兩棲等多類新型合成營(yíng)嵌入陸軍作戰(zhàn)體系，實(shí)現(xiàn)了作戰(zhàn)指揮多源感知，作戰(zhàn)要素高度融合，作戰(zhàn)空間向多維拓展。由此可見(jiàn)，軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化，在整個(gè)軍事力量建設(shè)中扮演著“要素集成器”“時(shí)代同步器”的雙重角色，具有體系優(yōu)化甚至重構(gòu)的獨(dú)特功能。軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，必須緊緊圍繞部隊(duì)備戰(zhàn)打仗現(xiàn)實(shí)需要，不斷完善和創(chuàng)新軍隊(duì)指揮體系、管理體系、力量體系、制度體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展戰(zhàn)斗力，進(jìn)一步解放和增強(qiáng)軍隊(duì)活力，為建設(shè)鞏固國(guó)防和強(qiáng)大人民軍隊(duì)、贏得軍事競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)提供有力支撐。
為什么要構(gòu)建順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系？
軍隊(duì)要能打仗、打勝仗，指揮是一個(gè)決定性因素。1982年的英阿馬島戰(zhàn)爭(zhēng)，阿根廷軍隊(duì)雖占盡天時(shí)地利，但戰(zhàn)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)并沒(méi)有向他們傾斜，一個(gè)重要原因是阿軍在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮上出了問(wèn)題。阿軍的聯(lián)合參謀部，理論上負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮三軍行動(dòng)，實(shí)際上聯(lián)合計(jì)劃需經(jīng)三軍批準(zhǔn)，所需兵力需向三軍申請(qǐng)。軍種之間協(xié)同不暢，沒(méi)有組織一次?？章?lián)合行動(dòng)?！氨畡儇?fù)，不在眾寡，而在分合?！爆F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，作戰(zhàn)指揮的戰(zhàn)略性、聯(lián)合性、時(shí)效性、專業(yè)性、精確性要求越來(lái)越高，必須堅(jiān)持聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一指揮大方向，著力加強(qiáng)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系和能力建設(shè)。
戰(zhàn)爭(zhēng)既是雙方物質(zhì)力量的比拼，也是主觀指導(dǎo)和指揮藝術(shù)的較量。指揮對(duì)抗在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中的地位作用空前上升，建立扁平高效的指揮體制特別是聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，是世界新軍事革命的重要內(nèi)容，也是適應(yīng)當(dāng)今世界戰(zhàn)爭(zhēng)法則的必然要求。當(dāng)前，世界主要國(guó)家軍隊(duì)普遍建立各具特色的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制，打造現(xiàn)代化的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，積極謀求作戰(zhàn)指揮優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐告訴我們，暢通聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，既要確立聯(lián)合制勝的作戰(zhàn)理念，又要調(diào)整優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)；既要健全完善聯(lián)合的法規(guī)制度，又要培塑力聯(lián)心合的聯(lián)合文化，推動(dòng)從“淺聯(lián)”走向“深聯(lián)”、“形聯(lián)”走向“神聯(lián)”。
早在20世紀(jì)80年代，我軍就開(kāi)始了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的探索，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。2003年軍隊(duì)精簡(jiǎn)整編，我軍設(shè)立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)。新時(shí)代深化國(guó)防和軍隊(duì)改革，著眼確保軍委高效指揮軍隊(duì)，組建軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心，重新調(diào)整劃設(shè)五大戰(zhàn)區(qū)，健全戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，將戰(zhàn)區(qū)作為本區(qū)域、本方向唯一最高指揮機(jī)構(gòu)，賦予戰(zhàn)區(qū)對(duì)轄區(qū)任務(wù)部隊(duì)指揮權(quán)責(zé)，從體制上實(shí)現(xiàn)軍委對(duì)全軍部隊(duì)集中統(tǒng)一指揮、實(shí)現(xiàn)諸軍兵種力量聯(lián)合運(yùn)用。改革效能已經(jīng)在應(yīng)對(duì)國(guó)家安全威脅、日常戰(zhàn)備值勤和抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)、抗擊新冠肺炎疫情中得到釋放。2021年8月，“西部·聯(lián)合-2021”演習(xí)在陸軍青銅峽合同戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練基地舉行，參演兵力1萬(wàn)余人，投入多型飛機(jī)、火炮和裝甲裝備同臺(tái)合練，演繹出一場(chǎng)現(xiàn)代化聯(lián)合作戰(zhàn)。此次演習(xí)構(gòu)建導(dǎo)演部、聯(lián)合指揮部、參演部隊(duì)三級(jí)組織指揮體系，最大限度聚合指揮資源，大大提高了聯(lián)合籌劃效能。當(dāng)前，無(wú)論是國(guó)家安全形勢(shì)的復(fù)雜嚴(yán)峻，還是最新戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)踐的警示鏡鑒，都迫切要求加快構(gòu)建順暢高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系，加緊完善指揮運(yùn)行機(jī)制，加速發(fā)展先進(jìn)指揮手段，全面貫通指揮鏈到作戰(zhàn)單位、武器平臺(tái)的“最后一公里”。
為什么要推動(dòng)部隊(duì)編成向充實(shí)、合成、多能、靈活方向發(fā)展？
“韓信點(diǎn)兵，多多益善。”在人類戰(zhàn)爭(zhēng)史上，很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)兵力規(guī)模是軍隊(duì)主要優(yōu)勢(shì)所在。20世紀(jì)爆發(fā)的兩次世界大戰(zhàn)，在第二次工業(yè)革命加持下，軍隊(duì)數(shù)量規(guī)模更是走上巔峰。第二次世界大戰(zhàn)，英軍最高兵力465.3萬(wàn)、德軍1020萬(wàn)、蘇軍1136萬(wàn)、美軍1212.4萬(wàn)，戰(zhàn)場(chǎng)上普遍采取重兵集團(tuán)重火力集群的力量結(jié)構(gòu)，一次戰(zhàn)役參戰(zhàn)各方投入兵力最多時(shí)達(dá)上百個(gè)師。20世紀(jì)下半葉，以原子能技術(shù)、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)、航天技術(shù)等為代表的科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮洶涌澎湃，戰(zhàn)爭(zhēng)制勝模式出現(xiàn)重大拐點(diǎn)，從重兵集團(tuán)、以量取勝模式向精兵作戰(zhàn)、精兵制勝模式演進(jìn)，軍隊(duì)建設(shè)也隨之由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、人力密集型向科技密集型深刻轉(zhuǎn)變。
縱觀世界主要國(guó)家，模塊化編組、積木式組合、任務(wù)式聯(lián)合是部隊(duì)編成調(diào)整的大方向。2003年在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)陸軍第四機(jī)械化步兵師，作為美軍唯一一個(gè)數(shù)字化步兵作戰(zhàn)師，當(dāng)它到達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)時(shí)，仗卻基本打完了。這個(gè)當(dāng)時(shí)世界上數(shù)字化程度最高的陸軍師，其中2萬(wàn)名士兵和大量的重型裝備，需要60艘大型運(yùn)輸船裝載，從拔錨起航到抵達(dá)紅海，再到波斯灣、伊拉克南部登陸，花費(fèi)了數(shù)周時(shí)間，以至于失去了在戰(zhàn)場(chǎng)上一展身手的機(jī)會(huì)。這使得美軍認(rèn)識(shí)到部隊(duì)“瘦身”勢(shì)在必行，之后他們推進(jìn)模塊化改革，把旅級(jí)戰(zhàn)斗隊(duì)作為遂行作戰(zhàn)任務(wù)的主力。同時(shí)也要看到，兵無(wú)常勢(shì)、水無(wú)常形，部隊(duì)的體制編成不可能一成不變。近年來(lái)，一些國(guó)家探索對(duì)部隊(duì)編成進(jìn)行調(diào)整，一個(gè)重要目的是為了更好地適應(yīng)不同作戰(zhàn)對(duì)手、不同任務(wù)目標(biāo)、不同戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境。
精兵作戰(zhàn)、精兵制勝，關(guān)鍵在一個(gè)“精”字。2017年4月，在亞丁灣海域發(fā)生了一場(chǎng)驚險(xiǎn)的營(yíng)救行動(dòng)。一艘圖瓦盧籍貨船遭到持槍海盜劫持，參加第25批護(hù)航任務(wù)的玉林艦接到命令后，快速機(jī)動(dòng)至事發(fā)海域。16名特戰(zhàn)隊(duì)員在直升機(jī)掩護(hù)下掛梯登船、破障突擊，逐個(gè)房間進(jìn)行搜索。2名隊(duì)員發(fā)現(xiàn)海盜后，其他隊(duì)員立即支援，母艦副炮迅速調(diào)整射擊角度，直升機(jī)迅速飛至最佳火力支援點(diǎn)。十幾秒對(duì)峙后，海盜放棄抵抗，被全部抓獲。一名特戰(zhàn)隊(duì)員說(shuō)：“我們常常要孤膽作戰(zhàn)，但實(shí)際上并不孤單。天上的衛(wèi)星、海上的艦隊(duì)、空中的戰(zhàn)機(jī)，都是我們的堅(jiān)強(qiáng)后盾?！爆F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)是體系支撐下的精兵作戰(zhàn)，體系是精兵的“幕后力量”，精兵是體系的“放電尖端”?！熬币馕吨鋵?shí)而不臃腫，合成而不分散，多能而不單一，靈活而不遲鈍。聚力打造精銳之師、形成精銳戰(zhàn)力，是構(gòu)建現(xiàn)代軍事力量體系的必然要求，必須大力推動(dòng)作戰(zhàn)力量體系變革，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新運(yùn)用、提升能力上下功夫，打造具備多種能力和廣泛作戰(zhàn)適應(yīng)性的部隊(duì)。
（執(zhí)筆：潘艦萍、陳東恒、趙 卓）