良好的凈空環(huán)境，是軍用機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)。去年兩會(huì)期間，解放軍和武警部隊(duì)代表團(tuán)在審議“兩高”工作報(bào)告時(shí)，建議最高人民檢察院集中梳理機(jī)場(chǎng)凈空問(wèn)題，開(kāi)展軍地協(xié)作公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。最高人民檢察院和軍委政法委員會(huì)迅速進(jìn)行會(huì)商，在最高人民檢察院工作報(bào)告中增加“部署軍用機(jī)場(chǎng)凈空專項(xiàng)監(jiān)督”等內(nèi)容，并第一時(shí)間形成工作方案，組織軍地檢察機(jī)關(guān)會(huì)同空軍有關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)。
跟進(jìn)監(jiān)督破解難題
2020年，武漢軍事檢察院調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某部軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)內(nèi)，多處超高建筑物影響飛行訓(xùn)練安全和戰(zhàn)備執(zhí)勤，他們將此線索移送湖北省人民檢察院。經(jīng)湖北省人民檢察院交辦，襄陽(yáng)市人民檢察院迅速立案，與武漢軍事檢察院共同推進(jìn)調(diào)查取證。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)存在18處78個(gè)超高建筑物，包括磚廠煙囪、電視發(fā)射塔等，部隊(duì)飛行安全受到影響。辦案檢察官介紹，這些超高建筑物形成時(shí)間長(zhǎng)，牽涉范圍廣，整治難度大。
去年3月，軍地檢察機(jī)關(guān)與部隊(duì)駐地政府開(kāi)展磋商。駐地政府成立機(jī)場(chǎng)凈空整治專班，開(kāi)展建筑物超高現(xiàn)狀核查，研究制定處置方案，明確了通過(guò)安裝航空障礙燈、涂刷專門(mén)標(biāo)識(shí)、爆破拆除等方式，對(duì)超高建筑物進(jìn)行集中整治。
一處高132米的廣播電視塔是整改中的“老大難”問(wèn)題。軍地檢察機(jī)關(guān)多方協(xié)調(diào)，持續(xù)關(guān)注推進(jìn)問(wèn)題整改。去年9月，駐地有關(guān)部門(mén)召開(kāi)專題會(huì)議，審議通過(guò)廣播電視塔遷建項(xiàng)目，并明確責(zé)任單位和整改時(shí)限。很快，超高廣播電視塔拆除完畢，凈空保護(hù)任務(wù)提前完成。
至此，通過(guò)軍地協(xié)作發(fā)揮檢察公益訴訟職能，影響該軍用機(jī)場(chǎng)凈空安全的全部建筑物完成整治。
“一案一策”精準(zhǔn)開(kāi)方
空軍機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，由最高人民檢察院、解放軍軍事檢察院、空軍有關(guān)部門(mén)和全國(guó)人大代表組成的專項(xiàng)行動(dòng)指導(dǎo)組，先后3次召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌部署和組織協(xié)調(diào)，對(duì)案件線索交辦方案實(shí)現(xiàn)“一案一策”。
駐豫某場(chǎng)站附近有處信號(hào)發(fā)射塔，距離機(jī)場(chǎng)跑道中線垂直距離8000多米。航行評(píng)估顯示：該塔超高，不能滿足飛行程序。
河南省人民檢察院高度重視，決定立案并組成專案組實(shí)地調(diào)查，與鄭州軍事檢察院及空軍、地方等有關(guān)部門(mén)共同研究解決方案。經(jīng)前期調(diào)查核實(shí)和線索評(píng)估，軍地檢察機(jī)關(guān)與相關(guān)單位召開(kāi)了磋商會(huì)議，形成一致意見(jiàn)。目前，信號(hào)發(fā)射塔正在按計(jì)劃拆除重建。
軍用機(jī)場(chǎng)凈空事關(guān)軍事飛行安全和部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)，涉及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和民生問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮軍地協(xié)作優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)履職，力爭(zhēng)將影響機(jī)場(chǎng)凈空安全的困難問(wèn)題盡快解決。
2020年4月，成都軍事檢察院將某軍用機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)建筑物超高問(wèn)題線索移送重慶市人民檢察院。各方結(jié)合超高建筑物專業(yè)測(cè)量報(bào)告和該區(qū)總體建設(shè)規(guī)劃，共同研究制定整改方案，推進(jìn)整治工作，僅用時(shí)4個(gè)月，就順利完成80余處超高建筑物的拆遷整治。
運(yùn)用法治方式整改
近年來(lái)，河南軍地檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展“保護(hù)軍營(yíng)周邊環(huán)境”公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)期間，了解到某部隊(duì)周邊有兩處通信鐵塔影響戰(zhàn)備訓(xùn)練，危害軍事安全。
立案調(diào)查發(fā)現(xiàn)，涉案鐵塔現(xiàn)掛載三家運(yùn)營(yíng)商通信基站，承擔(dān)著周邊群眾通信保障功能。
通過(guò)對(duì)鐵塔規(guī)劃、建設(shè)、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程回溯，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，軍地檢察機(jī)關(guān)第一時(shí)間向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)提出檢察建議，依法推動(dòng)問(wèn)題整改。
拆除鐵塔涉及單位眾多，法律及利益關(guān)系復(fù)雜。為查清問(wèn)題癥結(jié)，軍地檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用法治方式，舉行公開(kāi)聽(tīng)證，邀請(qǐng)人大代表、專家學(xué)者等作為聽(tīng)證員，相關(guān)單位代表參加聽(tīng)證，最終達(dá)成拆除兩處涉案鐵塔的意見(jiàn)，相關(guān)部門(mén)依法啟動(dòng)了限期拆除告知程序。隨后，鐵塔所有權(quán)公司主動(dòng)組織人員，徹底拆除涉案鐵塔及附屬設(shè)施。
專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，北京、天津、重慶、新疆、山西、浙江等地軍地檢察機(jī)關(guān)通力協(xié)作，采取磋商、聽(tīng)證、檢察建議、座談等方式，穩(wěn)步推進(jìn)案件辦理，取得良好成效。