“體弱多病”——日前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》為黃河作出這樣的“診斷”：“最大的矛盾是水資源短缺”“最大的問題是生態(tài)脆弱”“最大的短板是高質量發(fā)展不充分”。
黃河之病，是對人與自然、經濟發(fā)展與生態(tài)保護之間關系的深刻警示。深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習主席強調：“‘十四五’是推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的關鍵時期，要抓好重大任務貫徹落實，力爭盡快見到新氣象。”
對癥下藥，方能藥到病除。近年來，我國圍繞解決黃河流域存在的矛盾和問題，整治生態(tài)環(huán)境，推進生態(tài)保護修復，完善治理體系，搭建起黃河保護治理“四梁八柱”。此次座談會為“十四五”時期黃河保護與治理開出更加精準的“藥方”。
最大矛盾：水資源短缺
水權交易推動資源優(yōu)化配置
【新鏡頭】10月26日，寧夏青銅峽市政府與某煤化集團等9家企業(yè)舉行用水權交易簽約儀式。此次用水權交易采取協(xié)議轉讓方式，市政府作為交易轉讓方，9家用水企業(yè)作為受讓方，通過寧夏公共資源交易服務中心簽訂協(xié)議、達成交易并完成價款結算。
近年來，青銅峽市推進現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)建設，節(jié)余部分農業(yè)灌溉用水權指標。在精準核定用水權、合理確定用水價、構建市場化交易機制、建立監(jiān)測監(jiān)管體系的基礎上，用水權交易正式落地。這筆收益將用于全市重大水利工程建設、現(xiàn)代化生態(tài)灌區(qū)計量設施改造、補貼已實施的高效節(jié)水區(qū)。
水資源總量短缺、時空分布不均、開發(fā)利用率過高，是黃河流域保護與發(fā)展的最大矛盾，制約著流域內9省區(qū)的經濟發(fā)展和生態(tài)建設。
從近期碳排放權交易市場的發(fā)展可以看出，市場機制作為一種資源配置高效、體系設計靈活的管理工具，被越來越多地用于破解生態(tài)環(huán)境難題。推動建立健康、有序、高效的水權交易市場，有助于實現(xiàn)水資源的綜合管理與可持續(xù)利用，是推動水資源優(yōu)化配置、保障水安全的重要手段。
深入推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上，習主席強調，要創(chuàng)新水權、排污權等交易措施，用好財稅杠桿，發(fā)揮價格機制作用，倒逼提升節(jié)水效果。
細數(shù)我國用水結構，農業(yè)用水占比超過60%，全國70%以上的種植業(yè)產品來自灌溉耕地，農業(yè)水資源利用效率直接關系農業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。與之相對應的，是工業(yè)用水的相對緊缺，束縛了工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。
近年來，黃河流域灌區(qū)陸續(xù)推進節(jié)水改造和精細化管理，改善了農業(yè)生產條件，提高了用水效率。通過市場調節(jié)的方式，將農業(yè)灌溉用水向工業(yè)項目用水轉換，促進水資源向高效率、高效益行業(yè)流轉，成為多地的共同選擇。這場“多贏”的交易，有利于提升水資源整體效率和效益，進一步優(yōu)化水資源配置，實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
最大問題：生態(tài)脆弱
生態(tài)補償制度守護綠水青山
【新鏡頭】今年5月，河南省與山東省簽訂《黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》。這是黃河流域第一個省際橫向生態(tài)補償協(xié)議。
協(xié)議明確，兩地將對2020年和2021年黃河干流跨省界斷面的水質年均值，以及3項關鍵污染物的年均濃度值進行考核，根據監(jiān)測數(shù)據進行相應補償。例如，若斷面水質達到Ⅲ類標準，兩省互不補償；在Ⅲ類基礎上每改善一個水質類別，山東省給予河南省相應補償資金，若水質惡化則相反。
除資金補償外，兩地還將探索對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等其他方式。
生態(tài)脆弱是黃河流域面臨的最大問題。上游的高原冰川、草原草甸，中游的黃土高原，下游的黃河三角洲等，都極易退化且恢復難度極大。環(huán)境污染積重較深，水質總體差于全國平均水平。
治理黃河，重在保護，要在治理?！吧鷳B(tài)優(yōu)先”的理念，貫穿黃河流域保護與發(fā)展的全過程。
“上游保護受窮，中下游利用致富”。長期以來，流域內不平衡的上下游環(huán)境與經濟利益關系，成為生態(tài)環(huán)境保護的一大制約因素。黃河上游生態(tài)脆弱區(qū)與經濟發(fā)展相對落后區(qū)高度重合，許多承擔重點生態(tài)功能的區(qū)縣，僅僅依靠自身力量，難以承擔起保護生態(tài)環(huán)境和推動經濟發(fā)展、民生改善的雙重任務。
位于黃河上游的三江源國家公園，是我國重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障。據中國工程院測算，當?shù)孛磕隇槿珖貏e是中下游地區(qū)提供的生態(tài)服務和生態(tài)產品價值約4900億元，為此放棄約300億元的發(fā)展機會成本，并投入大量資金進行生態(tài)保護恢復。2010年青海省印發(fā)《關于探索建立三江源生態(tài)補償機制的若干意見》至今，三江源收到多筆中央財政和省級財政專項資金，投入生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施及能力建設等，推動當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)改善。
生態(tài)補償制度的建立，有利于理順上中下游生態(tài)利益與經濟利益關系，實現(xiàn)全流域的可持續(xù)發(fā)展。自2011年以來，中央財政開始向國家重點生態(tài)功能區(qū)實施轉移支付。除中央、省、市、縣的縱向補償外，流域內跨縣域、跨省域的橫向生態(tài)保護補償機制，也逐步開展探索。
最大短板：高質量發(fā)展不充分
“飛地經濟”優(yōu)化產業(yè)布局
【新鏡頭】在青海省海西蒙古族藏族自治州，位于格爾木的藏青工業(yè)園區(qū)，成為坐落在戈壁荒漠上的“生態(tài)城”。依托西藏特色礦產資源，藏青工業(yè)園區(qū)形成以資源深加工和鹽湖化工兩大產業(yè)為主導，以循環(huán)經濟產業(yè)和物流商貿產業(yè)為支撐的“一體兩翼”產業(yè)體系。
“飛地經濟”是打破區(qū)域限制、優(yōu)化產業(yè)布局、促進資源要素合理流動的區(qū)域經濟合作模式，是實現(xiàn)各地資源互補和經濟協(xié)調發(fā)展的必然選擇。藏青工業(yè)園的發(fā)展，破解了西藏經濟發(fā)展中自然條件的制約，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢的轉化?！帮w地經濟”形式有利于形成產業(yè)集群，推動青藏兩省區(qū)優(yōu)勢互補、互惠共贏。
良好的生態(tài)保護，離不開經濟發(fā)展的支撐。作為我國重要的經濟地帶，黃河流域肩負著探索邁向高質量發(fā)展的重任。黃河流域特殊的生態(tài)環(huán)境，要求在嚴格的生態(tài)保護中推動產業(yè)有序發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)保護和高質量發(fā)展的有機統(tǒng)一。
上游省份擁有得天獨厚的資源優(yōu)勢，但技術、人才、資金等要素的短缺，制約著當?shù)氐漠a業(yè)發(fā)展。上中游省份發(fā)揮自身優(yōu)勢，在下游省份的產業(yè)園區(qū)投資建設產業(yè)項目，形成“產業(yè)飛地”。這一產業(yè)合作和協(xié)同發(fā)展的新形式，有利于帶動流域經濟社會均衡協(xié)調發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
日前印發(fā)的《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》再次釋放利好信號。《綱要》提出，“建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發(fā)展合作帶”。
不少專家建議，鄭洛西高質量發(fā)展合作帶應聯(lián)合培育創(chuàng)新產業(yè)集群新動能，推動產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心與平臺建設，推動產業(yè)鏈深度合作。同時，加快培育創(chuàng)新主體，促進科技資源共享和科技成果轉移轉化，以創(chuàng)新為引領推動產城融合發(fā)展。