6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過《中華人民共和國軍人地位和權(quán)益保障法》（以下簡稱軍人地位和權(quán)益保障法），國家主席習(xí)近平簽署第86號主席令予以公布，自2021年8月1日起施行。日前，中央軍委政治工作部負(fù)責(zé)人就軍人地位和權(quán)益保障法的有關(guān)問題回答了記者的提問。
問：為什么要制定出臺軍人地位和權(quán)益保障法？
答：維護(hù)軍人尊崇地位、保障軍人合法權(quán)益，事關(guān)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，事關(guān)國家安全和發(fā)展大局，通過立法保障軍人地位和權(quán)益意義重大、勢在必行。一是貫徹落實黨中央、習(xí)主席重要決策部署的實際舉措。黨的十九大報告指出，維護(hù)軍人軍屬合法權(quán)益，讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)。習(xí)主席多次強調(diào)，要抓緊制定完善軍人地位和權(quán)益保障方面的法規(guī)制度，增強軍事職業(yè)吸引力和軍人使命感、榮譽感。軍事政策制度改革對推動出臺軍人地位和權(quán)益保障法作了部署安排。貫徹落實黨中央和習(xí)主席決策部署，實現(xiàn)讓軍人成為全社會尊崇的職業(yè)，有必要將黨的意志和改革舉措轉(zhuǎn)化為制度安排、固化為法律規(guī)范。二是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標(biāo)、把人民軍隊全面建成世界一流軍隊的重要支撐。強國必須強軍，軍強才能國安。軍人是國防力量的中堅、軍隊建設(shè)的主體，是戰(zhàn)爭制勝的決定性因素。實現(xiàn)中國夢強軍夢，有必要將軍人地位和權(quán)益保障以法律形式予以規(guī)范，激勵廣大官兵更加有效履行職責(zé)使命，激發(fā)投身強軍興軍事業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為全面建成世界一流軍隊提供有力支撐。三是健全完善國家法律體系、依法保障軍人地位和權(quán)益的內(nèi)在要求。黨、國家和軍隊對軍人地位和權(quán)益保障工作高度重視，出臺了一系列法規(guī)政策，對于凝聚軍心士氣、促進(jìn)國防和軍隊建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但從整體上看，這方面的法規(guī)政策還比較零散細(xì)碎，效力層級偏低，執(zhí)行力約束力不夠強，有些措施滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，迫切需要適應(yīng)形勢任務(wù)變化，制定一部基礎(chǔ)性、綜合性法律。四是引領(lǐng)全社會尊崇軍人職業(yè)、強化全民國防意識的客觀需要。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展環(huán)境正面臨深刻復(fù)雜變化，迫切需要強化各級機關(guān)和全社會的國防意識和憂患意識，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全兩件大事。制定這部法律，褒揚軍人軍屬的犧牲奉獻(xiàn)精神，明確組織和公民的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，有利于引導(dǎo)全社會積極參與支持國防和軍隊建設(shè)，切實為廣大官兵排憂解難，推動形成尊崇軍人職業(yè)的濃厚氛圍，凝聚起富國強軍的強大正能量。
問：請談?wù)勚贫ǔ雠_軍人地位和權(quán)益保障法的主要過程？
答：2019年1月，根據(jù)軍事政策制度改革部署安排，中央軍委政治工作部成立專門工作班子，全面展開研究起草工作。在全國人大常委會法制工作委員會、司法部的指導(dǎo)下，在中央軍委辦公廳、改革和編制辦公室等軍地有關(guān)部門的大力支持下，形成了軍人地位和權(quán)益保障法草案。2020年11月，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議、中央軍委常務(wù)會議討論通過，提請全國人大常委會審議。2020年12月至2021年6月，全國人大常委會先后進(jìn)行三次審議。在此期間，全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會通過委托調(diào)研、實地走訪、視頻連線等形式，深入多家軍地單位和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)一線部隊開展調(diào)研；草案印發(fā)各?。▍^(qū)、市）和相關(guān)單位征求意見，兩次網(wǎng)上公布全文向社會征求意見，并據(jù)此進(jìn)行了多輪研究修改完善。2021年6月10日，十三屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過。
問：軍人地位和權(quán)益保障法的制定工作主要遵循什么原則？
答：軍人地位和權(quán)益保障法立法過程中，主要把握以下原則：一是立牢根本遵循。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平強軍思想，全面落實習(xí)主席關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障的重要指示，全程對標(biāo)對表軍事政策制度改革部署，確保將黨的意志轉(zhuǎn)化為國家意志、實現(xiàn)改革目標(biāo)。二是服務(wù)備戰(zhàn)打仗。既立足平時又著眼戰(zhàn)時，突出執(zhí)行作戰(zhàn)任務(wù)和重大非戰(zhàn)爭軍事行動任務(wù)的軍人，突出在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和特殊崗位工作的軍人，突出軍屬、烈屬等撫恤優(yōu)待對象給予政策傾斜，樹立服務(wù)備戰(zhàn)打仗的鮮明導(dǎo)向。三是堅持繼承創(chuàng)新?？偨Y(jié)固化優(yōu)良傳統(tǒng)和實踐經(jīng)驗，合理規(guī)范保障內(nèi)容，拓展保障渠道，提高保障水平，增強制度安排的時代性和含金量。四是注重統(tǒng)籌兼顧。堅持與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，堅持物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合，既明確軍人應(yīng)享有的特定權(quán)益和待遇保障，又兼顧其他利益群體的關(guān)聯(lián)性，力求穩(wěn)妥可行。五是搞好體系設(shè)計。按照軍人地位和權(quán)益保障“管總”的法律定位，系統(tǒng)構(gòu)建基本政策制度體系，既與相關(guān)法律銜接耦合，又為制定完善下位法規(guī)政策提供依據(jù)、預(yù)留接口。
問：軍人地位和權(quán)益保障法有哪些主要內(nèi)容？
答：軍人地位和權(quán)益保障法包括“總則”、“軍人地位”、“榮譽維護(hù)”、“待遇保障”、“撫恤優(yōu)待”、“法律責(zé)任”和“附則”7章，共71條。主要內(nèi)容：一是明確軍人地位和權(quán)益保障的方針原則、體制機制等；二是從法律上對軍人地位作出規(guī)定；三是規(guī)范軍人榮譽維護(hù)制度；四是規(guī)范軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障的基本制度；五是完善軍人撫恤優(yōu)待制度；六是建立法律責(zé)任追究機制。
問：軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則和體制機制是如何規(guī)范的？
答：關(guān)于軍人地位和權(quán)益保障工作的基本原則，法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，以服務(wù)軍隊?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)為根本目的，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、物質(zhì)保障與精神激勵相結(jié)合、保障水平與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。
關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)管理體制，法律明確，中央軍事委員會政治工作部門、國務(wù)院退役軍人工作主管部門以及中央和國家有關(guān)機關(guān)、中央軍事委員會有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好軍人地位和權(quán)益保障工作，規(guī)范地方人民政府、街道辦事處、基層群眾性自治組織和軍隊單位的相關(guān)職責(zé)。同時，對工作運行機制、經(jīng)費保障機制、考核激勵機制等作了規(guī)范，確保分工明確、軍地銜接、合力推動。
問：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定“軍人地位”的？
答：法律中明確的軍人地位，是指軍人依法承擔(dān)的特定義務(wù)和享有的特定權(quán)益的綜合體現(xiàn)。軍人地位和權(quán)益保障法設(shè)專章對軍人地位作了全面規(guī)定，突出軍人職業(yè)屬性，規(guī)定軍人是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的國家武裝力量基本成員，是人民子弟兵，是捍衛(wèi)國家主權(quán)、統(tǒng)一、領(lǐng)土完整的堅強力量，是中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，并相應(yīng)規(guī)定軍人擔(dān)負(fù)的職責(zé)使命。在此基礎(chǔ)上，對軍人政治權(quán)利、軍內(nèi)民主權(quán)利、軍人履職保障、作風(fēng)紀(jì)律要求等作出明確。
問：關(guān)于軍人榮譽維護(hù)，是如何規(guī)范的？
答：軍人崇尚和珍惜榮譽，視榮譽為生命。軍人榮譽既是軍人地位的集中表現(xiàn)，也是軍人重要的精神性權(quán)益。“榮譽維護(hù)”一章從軍人榮譽的內(nèi)涵、獲得渠道、培育模式、禮遇待遇和儀式，以及榮譽名譽保護(hù)等方面作出系統(tǒng)規(guī)范。一是首次以法律形式明確軍人榮譽的內(nèi)涵，規(guī)定國家、社會和軍隊在軍人榮譽的培育、學(xué)習(xí)和宣傳方面的責(zé)任。二是明確國家建立軍人榮譽體系，規(guī)定軍人獲得功勛榮譽表彰、接受地方和國外給予的榮譽等基本制度。三是明確軍人獲得榮譽享受相應(yīng)禮遇和待遇，規(guī)定軍人榮譽記載、英雄烈士褒揚紀(jì)念、軍人公墓等榮譽傳承制度，規(guī)范軍人禮遇儀式、走訪慰問、懸掛光榮牌、送喜報等彰顯尊崇的具體措施。四是突出依法保護(hù)軍人榮譽和名譽，明確相關(guān)保護(hù)和禁止性規(guī)定。
問：這部法律對軍人待遇保障是如何規(guī)定的？
答：從法律上規(guī)范軍人待遇保障制度，有利于保證軍人履行職責(zé)使命，保障軍人及其家庭的生活水平。軍人地位和權(quán)益保障法總結(jié)現(xiàn)行法規(guī)政策、實踐做法和改革舉措，對軍人生活待遇保障和家庭基本權(quán)益保障等作出規(guī)范。一是規(guī)定軍人服役應(yīng)享受的基本生活待遇，明確工資、住房、醫(yī)療、保險、休假探親、教育培訓(xùn)、女軍人權(quán)益保護(hù)等方面的保障責(zé)任和基本制度；二是將軍人家庭的基本權(quán)益保障確定為國家責(zé)任，明確軍人的婚姻保護(hù)、家屬隨軍落戶、配偶探親、戶籍權(quán)益維護(hù)等方面的基本制度；三是原則規(guī)定依法退出現(xiàn)役的軍人由國家給予妥善安置和相應(yīng)優(yōu)待保障，與退役軍人保障法相銜接。
問：法律對軍人撫恤優(yōu)待作了系統(tǒng)規(guī)范，其中有哪些亮點和創(chuàng)新點？
答：軍人地位和權(quán)益保障法著眼增強撫恤優(yōu)待對軍人的激勵功能，對軍人撫恤優(yōu)待制度作出系統(tǒng)規(guī)范。一是充實完善軍人軍屬優(yōu)待制度。將近年來黨和國家關(guān)于加強撫恤優(yōu)待工作的一系列改革舉措轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，調(diào)整優(yōu)化軍人軍屬在住房、醫(yī)療、就業(yè)安置、子女教育、養(yǎng)老照護(hù)、交通出行、司法服務(wù)等方面的優(yōu)待政策，明確軍人家屬憑證享受優(yōu)待保障；回應(yīng)廣大官兵關(guān)切，對配偶就業(yè)安置、子女教育優(yōu)待作了重點規(guī)范，確保有關(guān)優(yōu)待政策有效落實。二是突出對烈士遺屬的撫恤優(yōu)待。在全面規(guī)范各類優(yōu)撫對象享受相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，對烈士遺屬的撫恤、就業(yè)安置和子女教育等給予重點傾斜、作了專門規(guī)定，讓烈士及其遺屬切實受到全社會的尊崇。三是明確軍人家庭幫扶援助機制。規(guī)定地方政府和軍隊單位對日常生活遇到困難的軍人家庭給予幫扶，鼓勵、支持各類組織和個人為困難軍人家庭提供援助服務(wù)，幫助解決官兵的后顧之憂，讓他們能夠安心練兵備戰(zhàn)。
問：軍人地位和權(quán)益保障法是如何規(guī)定法律責(zé)任的？
答：法律責(zé)任是法律法規(guī)的重要組成部分，直接關(guān)系到法律法規(guī)質(zhì)量和實施效果。軍人地位和權(quán)益保障法遵循法律義務(wù)與法律責(zé)任相銜接的原則，系統(tǒng)規(guī)定軍人地位和權(quán)益保障的違法責(zé)任，為法律貫徹落實提供堅強保證。一是區(qū)分國家機關(guān)及其工作人員、軍隊單位及其工作人員，群團(tuán)組織、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和其他組織以及個人等不同責(zé)任主體，根據(jù)不同違法情形，明確責(zé)令改正、給予處分、精神損害賠償、行政處罰、承擔(dān)民事責(zé)任、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等。二是軍人軍屬和“三屬”因為合法權(quán)益受到侵害依法提出申訴和控告的，國家機關(guān)和軍隊單位應(yīng)當(dāng)依法及時處理；依法提起訴訟的，人民檢察院可以支持起訴；侵害軍人榮譽、名譽和其他相關(guān)合法權(quán)益，嚴(yán)重影響軍人有效履行職責(zé)使命，致使社會公共利益受到損害的，人民檢察院可以依法提起公益訴訟。
問：請問對貫徹落實軍人地位和權(quán)益保障法有什么考慮或者建議？
答：令在必信，法在必行。貫徹落實軍人地位和權(quán)益保障法，是軍地各級機關(guān)、各類組織和全體公民的共同責(zé)任，是一項重要政治任務(wù)和基礎(chǔ)性工作，必須以高度的政治自覺和嚴(yán)實的工作作風(fēng)推動法律落地落實。一是抓好學(xué)習(xí)宣傳。持續(xù)推動軍人地位和權(quán)益保障法及有關(guān)法規(guī)政策的宣傳解讀，積極主動回應(yīng)各方關(guān)心關(guān)切，讓全社會了解法律規(guī)定的主要內(nèi)容。二是嚴(yán)格依法實施。軍地各級機關(guān)和各類組織要從政治和全局的高度，認(rèn)真抓好軍人地位和權(quán)益保障法各項規(guī)定的貫徹執(zhí)行，使廣大官兵不為后路擔(dān)心、不為后院分心、不為后代憂心，心無旁騖聚力備戰(zhàn)打仗。三是強化監(jiān)督問責(zé)。要切實加強法律實施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮人大、政府、社會、輿論等監(jiān)督作用，堅決糾治違反軍人地位和權(quán)益保障法的行為，切實維護(hù)法律的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。