引 言
經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為人類社會(huì)生產(chǎn)生活的重要領(lǐng)域，成為繼“陸、海、空、天”后的第五維戰(zhàn)場(chǎng)。近年，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家爭(zhēng)相出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)空間戰(zhàn)略，組（擴(kuò)）建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻防行動(dòng)，在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)、發(fā)展、運(yùn)用等方面的舉動(dòng)值得世人關(guān)注。
重視網(wǎng)絡(luò)空間安全，加速構(gòu)建配套戰(zhàn)略與法規(guī)條令體系
由于網(wǎng)絡(luò)空間安全屬于新興領(lǐng)域安全問(wèn)題，絕大多數(shù)國(guó)家均缺乏配套戰(zhàn)略和法規(guī)條令體系。近年來(lái)，世界主要國(guó)家將其定位為重大安全領(lǐng)域，出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略和法規(guī)條令的步伐明顯加快。如自2000年首次提出國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略以來(lái)，美國(guó)不斷制訂、拓展、更新各類網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的政策、戰(zhàn)略、法規(guī)、條令，僅網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略就包括《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際戰(zhàn)略》《國(guó)防部網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略》和軍種網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略等，以此規(guī)范指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)建設(shè)發(fā)展與運(yùn)用。2014年10月，美軍還發(fā)布全球首部《網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)》聯(lián)合條令，對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)的概念、行動(dòng)、任務(wù)等進(jìn)行闡述和規(guī)范。為應(yīng)對(duì)美國(guó)和北約的網(wǎng)絡(luò)攻擊，俄羅斯2014年就公布了《俄羅斯聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略構(gòu)想》，2016年又頒布了新版《信息安全學(xué)說(shuō)》，提出要確保網(wǎng)絡(luò)信息安全。為加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，印度于2013年出臺(tái)《國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全政策》，并計(jì)劃出臺(tái)“國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略”；印度軍方已制定《陸軍網(wǎng)絡(luò)安全政策》《海軍信息安全政策》等政策法規(guī)。
強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量專業(yè)化建設(shè)，注重借助民間網(wǎng)絡(luò)力量
近年來(lái)，組建、整合、擴(kuò)充專業(yè)化網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量已在外軍中形成風(fēng)潮。美國(guó)是最早提出網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)概念的國(guó)家，也是最早組建專業(yè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)部隊(duì)的國(guó)家。美軍2010年成立網(wǎng)絡(luò)司令部，2018年將之升級(jí)為一級(jí)聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，所轄網(wǎng)絡(luò)任務(wù)部隊(duì)數(shù)量達(dá)到133支，約6200人。俄羅斯2013年成立專業(yè)信息戰(zhàn)部隊(duì)，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)是其重要職能。日本自衛(wèi)隊(duì)于2014年成立網(wǎng)絡(luò)防衛(wèi)隊(duì)，最初100余人，目前增加至近300人，未來(lái)還計(jì)劃擴(kuò)建至千人規(guī)模。英國(guó)2020年也宣布即將創(chuàng)建國(guó)家網(wǎng)絡(luò)部隊(duì)。在此基礎(chǔ)上，外軍對(duì)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量普遍進(jìn)行了體系化設(shè)計(jì)和布局。在網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)領(lǐng)域內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)防御、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維等力量密不可分；在外部，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量與信號(hào)偵察、電子戰(zhàn)等信息作戰(zhàn)力量一體建設(shè)、融合發(fā)展。如美軍網(wǎng)絡(luò)司令部司令兼任國(guó)家安全局局長(zhǎng)，網(wǎng)絡(luò)攻防與信號(hào)情報(bào)偵察相互融合。日本自衛(wèi)隊(duì)專門設(shè)立一級(jí)司令部，統(tǒng)管太空、網(wǎng)絡(luò)、電子戰(zhàn)事務(wù)。
值得注意的是，外軍的軍方力量構(gòu)成了網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量的“正規(guī)軍”，民間網(wǎng)絡(luò)安全公司、科技公司、黑客組織等也成為重要的網(wǎng)絡(luò)攻防力量，備受重視。臭名昭著的“索倫之眼”“方程式組織”等黑客組織都與美軍有千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，近年來(lái)伊朗、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉遭遇網(wǎng)絡(luò)攻擊，都有“方程式組織”的影子。印軍也在考慮吸納其豐富的IT業(yè)人才組建網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)后備部隊(duì)，以進(jìn)一步壯大其網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)力量。
積極研發(fā)和建設(shè)網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)，智能化武器系統(tǒng)初現(xiàn)端倪
網(wǎng)絡(luò)武器是用于網(wǎng)絡(luò)攻防的特殊武器，可以是病毒、漏洞，也可以是拒絕服務(wù)攻擊、釣魚攻擊等攻防技術(shù)，或者是網(wǎng)絡(luò)攻防系統(tǒng)平臺(tái)。俄聯(lián)邦國(guó)際信息安全協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)阿納托里·斯米爾諾夫曾于2019年披露西方多個(gè)國(guó)家在開發(fā)網(wǎng)絡(luò)武器；美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、日本也都毫不諱言擁有網(wǎng)絡(luò)武器。據(jù)斯諾登和“維基解密”的披露，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)及美軍已建設(shè)形成了體系化的攻擊性網(wǎng)絡(luò)武器庫(kù)，有的武器威力堪稱網(wǎng)絡(luò)空間的“大規(guī)模殺傷性武器”。2020年英國(guó)戰(zhàn)略司令部司令帕特里克·桑德斯主動(dòng)宣稱，英國(guó)已研發(fā)出“摧毀性”的網(wǎng)絡(luò)武器，能有效殺傷敵國(guó)電力網(wǎng)等設(shè)施設(shè)備。
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)方面，美軍構(gòu)建了全球最完整的網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)系統(tǒng)平臺(tái)，包括聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)指揮與控制、統(tǒng)一平臺(tái)等指控管理系統(tǒng)，IKE項(xiàng)目等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)規(guī)劃與執(zhí)行基礎(chǔ)系統(tǒng)，“舒特”等網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與火力戰(zhàn)一體的武器系統(tǒng)。印度則在網(wǎng)絡(luò)監(jiān)視和防御方面開發(fā)建設(shè)了中央監(jiān)視系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)流量分析系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)控與評(píng)估系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺(tái)。
網(wǎng)絡(luò)武器與智能技術(shù)有著天然的“親緣關(guān)系”。目前，網(wǎng)絡(luò)態(tài)勢(shì)監(jiān)控、網(wǎng)絡(luò)攻防、密碼破譯等領(lǐng)域的武器系統(tǒng)，已在網(wǎng)絡(luò)空間優(yōu)勢(shì)國(guó)家出現(xiàn)智能化雛形。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)武器智能化的趨勢(shì)將越來(lái)越明顯。
著眼增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)攻防實(shí)戰(zhàn)能力，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)演訓(xùn)方式方法
鑒于網(wǎng)絡(luò)威脅的現(xiàn)實(shí)性和破壞性，外軍非常重視通過(guò)實(shí)戰(zhàn)背景下的網(wǎng)絡(luò)演習(xí)和訓(xùn)練活動(dòng)，檢驗(yàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的安全性，提升軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)攻防能力。
在參演力量上，涵蓋了軍隊(duì)、政府機(jī)構(gòu)、預(yù)備役以及民間網(wǎng)絡(luò)力量。方法模式上，普遍設(shè)置對(duì)手，確保演習(xí)對(duì)抗性。有的還創(chuàng)新運(yùn)用懸賞方式，吸引黑客“合法”攻擊特定目標(biāo)網(wǎng)絡(luò)，幫助查找網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)防御漏洞。演訓(xùn)環(huán)境方面，積極建設(shè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)，模擬己方及對(duì)手信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。美國(guó)、英國(guó)、日本、加拿大以及北約均建立了專業(yè)網(wǎng)絡(luò)靶場(chǎng)。作為全球規(guī)模最大的多國(guó)網(wǎng)絡(luò)演習(xí)，北約“鎖盾”演習(xí)2019年曾模擬設(shè)置了一個(gè)國(guó)家的信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。演練內(nèi)容上，包括響應(yīng)能力測(cè)試、防御漏洞查驗(yàn)、選舉干擾分析等。印度定期舉行“網(wǎng)絡(luò)堡壘”演習(xí)，據(jù)稱在2015年組織的“網(wǎng)絡(luò)堡壘-8”演習(xí)中，印度陸軍網(wǎng)絡(luò)大隊(duì)利用遠(yuǎn)程滲透等手段，成功獲取了印軍某網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的管理員權(quán)限，并發(fā)現(xiàn)了13個(gè)大類的安全漏洞。此外，美軍已開始演練網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與其他領(lǐng)域作戰(zhàn)的融合問(wèn)題。美軍“施里弗”演習(xí)中，太空作戰(zhàn)與網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的融合就是重要內(nèi)容之一。
目前，有的國(guó)家已將一些嚴(yán)重網(wǎng)絡(luò)攻擊視為戰(zhàn)爭(zhēng)行為，隨著網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)則對(duì)網(wǎng)絡(luò)攻擊的約束和威懾作用越來(lái)越強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)演習(xí)可能將取代實(shí)網(wǎng)行動(dòng)，成為外軍培育提升網(wǎng)絡(luò)攻防能力的首要途徑。
強(qiáng)調(diào)先發(fā)制人攻勢(shì)作戰(zhàn)，實(shí)戰(zhàn)趨向懾戰(zhàn)一體多域融合
網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的龐大、復(fù)雜、脆弱導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)防御的難度大和成本高，為此，美國(guó)等國(guó)家將自身網(wǎng)絡(luò)安全政策和作戰(zhàn)思想由最初的全面防御逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橄劝l(fā)制人的攻勢(shì)作戰(zhàn)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)前出到敵方網(wǎng)絡(luò)中實(shí)施先發(fā)制人的攻勢(shì)作戰(zhàn)，消除潛在或現(xiàn)實(shí)威脅。
在攻勢(shì)思想的驅(qū)使下，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)在國(guó)際沖突中屢見不鮮，而且攻擊目標(biāo)不再局限于軍事目標(biāo)。美國(guó)是最早將網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的國(guó)家。2009年美軍利用“震網(wǎng)”病毒對(duì)伊朗核設(shè)施實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致1500多臺(tái)離心機(jī)報(bào)廢，伊朗核進(jìn)程被按下暫停鍵。2020年美軍在刺殺蘇萊曼尼后，對(duì)伊朗革命衛(wèi)隊(duì)指揮控制及導(dǎo)彈、防空系統(tǒng)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)攻擊，威懾、防止伊朗實(shí)施軍事報(bào)復(fù)。當(dāng)然，攻擊性的網(wǎng)絡(luò)作戰(zhàn)思想并不要求具有絕對(duì)的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，一些非網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)也提出利用非對(duì)稱的網(wǎng)絡(luò)能力對(duì)敵弱點(diǎn)實(shí)施先發(fā)制人攻擊的理念，進(jìn)而在網(wǎng)絡(luò)博弈中達(dá)成以小博大、以弱制強(qiáng)。
值得注意的是，近幾場(chǎng)國(guó)際沖突中，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)與火力戰(zhàn)、電磁頻譜作戰(zhàn)、認(rèn)知域作戰(zhàn)等領(lǐng)域的多域融合趨勢(shì)已經(jīng)十分明顯。如2020年阿塞拜疆與亞美尼亞在納卡地區(qū)爆發(fā)武裝沖突的同時(shí)，雙方在網(wǎng)絡(luò)空間一方面展開網(wǎng)絡(luò)攻防，一方面也圍繞國(guó)際國(guó)內(nèi)輿論、軍心士氣、法理道義等展開了激烈的認(rèn)知域?qū)埂?/P>
當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的行動(dòng)低烈度和模糊特性，吸引著某些國(guó)際行為體不計(jì)后果頻繁實(shí)施網(wǎng)絡(luò)空間作戰(zhàn)行動(dòng)，沖突升級(jí)失控的風(fēng)險(xiǎn)正在不斷積累。為此，世界各國(guó)應(yīng)盡早展開網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際行為規(guī)則和網(wǎng)絡(luò)武器軍備控制的協(xié)商談判，共同制約網(wǎng)絡(luò)空間軍事活動(dòng)，打造網(wǎng)絡(luò)安全新格局，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體。