民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。
2月21日，中共中央、國(guó)務(wù)院公開(kāi)發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》。這是21世紀(jì)以來(lái)，黨中央發(fā)布的第18個(gè)“一號(hào)文件”。
進(jìn)入新發(fā)展階段，這份對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作出部署的一號(hào)文件有何重要意義？當(dāng)前“三農(nóng)”工作的核心任務(wù)是什么?
重點(diǎn)難點(diǎn)在“三農(nóng)”
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
在貴州省臺(tái)江縣的一個(gè)苗寨，天津大學(xué)建筑學(xué)院教授正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展一個(gè)幫扶項(xiàng)目：為近70戶(hù)村民設(shè)計(jì)衛(wèi)生間，建立污水處理系統(tǒng)，推進(jìn)當(dāng)?shù)亍皫锩?。偏遠(yuǎn)農(nóng)村有了水泥路，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)正在普及，“廁所革命”在很多地區(qū)展開(kāi)……美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)步伐鏗鏘有力。
這些年，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施有了明顯改善：新改建農(nóng)村公路110萬(wàn)公里，新增鐵路里程3.5萬(wàn)公里；貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99%，大電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)貧困村通動(dòng)力電比例達(dá)到100%；貧困村通光纖和4G網(wǎng)絡(luò)比例均超過(guò)98%。如今的農(nóng)村很難見(jiàn)到“垃圾靠風(fēng)刮、污水靠蒸發(fā)”的景象，越來(lái)越多的近郊鄉(xiāng)村成為城市的“后花園”。
新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)全面完成后，“三農(nóng)”工作重心歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，脫貧地區(qū)人民群眾雖然總體上生活水平顯著提高，“兩不愁三保障”問(wèn)題基本得到解決，但是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平與城市仍存在差距。
中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)既要注重“硬件”建設(shè)，也要重視“軟件”建設(shè)，即提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，下一步將繼續(xù)把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)放在農(nóng)村。例如，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題基本解決，接下來(lái)將著力提高供水保障能力；生活用電問(wèn)題基本解決，接下來(lái)將提高供電穩(wěn)定性，重點(diǎn)解決生產(chǎn)用電問(wèn)題；行政村基本都通硬化路，接下來(lái)將加快建設(shè)通自然村（組）路和村內(nèi)主干道，包括產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等。
鄉(xiāng)村新風(fēng)暖人心。寧夏提出，開(kāi)展鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建活動(dòng)，建強(qiáng)基層組織，推進(jìn)移風(fēng)易俗，推動(dòng)形成文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。四川省提出，持續(xù)培育創(chuàng)建“最美古鎮(zhèn)古村落”，開(kāi)展文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、民主法治示范村創(chuàng)建。吉林省將著力加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，進(jìn)一步改變農(nóng)民精神風(fēng)貌，既“富口袋”又“富腦袋”，增強(qiáng)鄉(xiāng)村文化吸引力。
潛力后勁在“三農(nóng)”
擴(kuò)大農(nóng)村需求，加快構(gòu)建新發(fā)展格局
“這是大別山區(qū)的小香薯做成的香薯干，自己家種的?！痹诎不帐〗鹫h湯家匯鎮(zhèn)，村民張傳峰如期打開(kāi)直播平臺(tái)，推銷(xiāo)自家農(nóng)產(chǎn)品。
隨著電商產(chǎn)業(yè)園落戶(hù)大別山區(qū)，越來(lái)越多的村民和企業(yè)加入進(jìn)來(lái)，推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€配套構(gòu)建起縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，打通電商物流服務(wù)的“最后一公里”，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城。
構(gòu)建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農(nóng)”，迫切需要擴(kuò)大農(nóng)村需求，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。今年中央一號(hào)文件提出，加快完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)農(nóng)村物流體系，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，深入推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城，推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。
“農(nóng)村消費(fèi)需求是我國(guó)重要的潛在經(jīng)濟(jì)資源。無(wú)論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村居民住房建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，以及農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，都蘊(yùn)藏著巨大的消費(fèi)需求潛力。”國(guó)務(wù)院參事室特約研究員尹成杰表示。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131元，比上年增長(zhǎng)6.9%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.56，比上年縮小0.08。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，農(nóng)村消費(fèi)需求發(fā)生量與質(zhì)的雙重變化，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。
除村民日常消費(fèi)外，隨著休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速壯大，城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)日益增多。2019年，全國(guó)休閑農(nóng)莊、觀光農(nóng)園等各類(lèi)休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體達(dá)到30多萬(wàn)家，營(yíng)業(yè)收入達(dá)8500億元。2020年，鄉(xiāng)村休閑旅游吸納就業(yè)人數(shù)1100萬(wàn)，帶動(dòng)受益農(nóng)戶(hù)800多萬(wàn)戶(hù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年將新認(rèn)定400個(gè)全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)，形成一村帶數(shù)村、多村連成片的發(fā)展格局。此外，還將依托地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的特色種養(yǎng)、特色食品、特色手工業(yè)和特色文化等鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源，建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、規(guī)模效益顯著的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。
基礎(chǔ)支撐在“三農(nóng)”
穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤(pán)，打好種業(yè)翻身仗
2月27日，黑龍江省今年首趟備春耕專(zhuān)列從綏化站出發(fā)開(kāi)往撫遠(yuǎn)站，宣告新一年春耕備耕啟動(dòng)。綏化市500余名務(wù)工人員搭乘此趟專(zhuān)列，前往三江平原進(jìn)行育苗、農(nóng)機(jī)具維修等工作。
今年，北大荒集團(tuán)通過(guò)“農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)供+數(shù)字農(nóng)服管控”模式，全面推進(jìn)智能化、無(wú)人化和集約化備耕生產(chǎn)。北大荒集團(tuán)紅衛(wèi)農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)科科長(zhǎng)何培雄說(shuō)，通過(guò)智慧農(nóng)業(yè)平臺(tái)和空天地一體的農(nóng)情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，可以制作出水稻生長(zhǎng)和施肥的專(zhuān)題圖，能夠節(jié)約肥料7%左右，使水稻增產(chǎn)5%左右。
藏糧于地、藏糧于技，是確保國(guó)家糧食安全的物質(zhì)基礎(chǔ)。在“藏糧于技”方面，中央一號(hào)文件提出，打好種業(yè)翻身仗。
“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子是基礎(chǔ)，處在整個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的源頭?！眹?guó)新辦發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)張?zhí)伊纸榻B，當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)作物自主選育品種種植面積達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)糧主要用中國(guó)種”。豬牛羊等畜禽和水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到75%和85%，為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵保障和支撐。
對(duì)于當(dāng)前種業(yè)形勢(shì)怎么看？不可否認(rèn)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比較，我國(guó)種業(yè)發(fā)展存在不少短板弱項(xiàng)。例如，農(nóng)產(chǎn)品品種水平與國(guó)際先進(jìn)水平有一定差距，有些地方土種、珍稀瀕危的種質(zhì)資源消失風(fēng)險(xiǎn)還在加劇，育種理論和關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)等。
同時(shí)，從時(shí)代要求看，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要帶來(lái)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的多樣化需求，特別是需要培育更多的高產(chǎn)高效、綠色優(yōu)質(zhì)、節(jié)水節(jié)飼的專(zhuān)業(yè)優(yōu)良品種。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，避免關(guān)鍵領(lǐng)域“卡脖子”，立足國(guó)內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品用種安全的要求更加迫切。
對(duì)此，中央一號(hào)文件對(duì)打好種業(yè)翻身仗作出頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)部署，涉及種質(zhì)資源保護(hù)、育種科研攻關(guān)、種業(yè)市場(chǎng)管理等全鏈條各環(huán)節(jié)?！翱偟膩?lái)講，就是堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)副產(chǎn)品保數(shù)量、保多樣、保質(zhì)量的要求，加快構(gòu)建種業(yè)創(chuàng)新體系，全面提升自主創(chuàng)新、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、供種保障和依法治理4種能力?！睆?zhí)伊终f(shuō)。